核心提示：隨著我國經濟的發(fā)展和社會進步, 人們在生活水平提高的同時, 更加注重生活質量的提高, 對品質優(yōu)良的森林食品的需求持續(xù)增長, 對其質量安全也日益關注。如何保障森林食品安全、加強森林食品的安全監(jiān)管, 維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

       農產品的質量安全已經成為世界所關注熱點, 食用林產品作為農產品的重要組成部分, 在當今林業(yè)產業(yè)化發(fā)展中占有越來越重要的地位, 隨著我國經濟的發(fā) 展和社會進步, 人們在生活水平提高的同時, 更加注重生活質量的提高, 對品質優(yōu)良的森林食品的需求持續(xù)增長, 對其質量安全也日益關注。如何保障森林 食品安全、加強森林食品的安全監(jiān)管, 維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

一、森林食品安全的情況

森林食品從原料到成品過程中, 歷經采收或捕獵和種植或養(yǎng)殖、生產加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié), 各環(huán)節(jié)因人為因素產生的安全問題已非常嚴 重。? 采收或捕獵, 瘋狂破壞野生資源, 或因森林殺蟲劑殘留而導致中毒, 種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等, 因農藥、獸藥等引起的食物 中毒時也有發(fā)生, 也為以后的加工埋下了安全隱患。 據調查, 目前我國 80%以上的食品加工企業(yè)是 10 人以下的作坊式企業(yè), 加工基礎設備落 后, 加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標準要求, 從業(yè)人員質量安全衛(wèi)生意識淡薄,缺乏有效的檢測手段和質量保證能力, 在貯藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不 當。一些企業(yè)為降低成本, 追求效益而降低質量, 給食品安全帶來了影響。 一些不法分子在食品中摻雜使假, 濫用食品添加劑, 甚至用非食品原料和有毒 有害物質生產食品, 近幾年發(fā)生的海林山野菜軟罐頭案、廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、 面粉使用? 吊白塊增白等一系列重大食品安全案件, 使消費者產生恐懼感。

二、森林食品安全監(jiān)管存在的問題

森林食品安全監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程, 它涉及種植、養(yǎng)殖、采收業(yè)等、生產加工企業(yè)、政府、相關部門監(jiān)管以及消費者的消費行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以林 場、農戶為單位、分散面廣, 生產企業(yè)小作坊數量多、分布散和季節(jié)性強, 消費者的消費心理行為復雜等因素給森林食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我 國的森林食品安全監(jiān)管還存在許多問題。

1、缺乏強有力的森林食品安全監(jiān)管體系

當前的森林食品安全監(jiān)管體系是計劃經濟體制下的行政監(jiān)管模式的產物, 政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規(guī)定市場準入、領導行業(yè)、發(fā)布 信息、執(zhí)法懲罰等全項職能, 耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位, 造成監(jiān)管定位模糊。目前, 我國涉及到森 林食品安全監(jiān)管的政府部門有林業(yè)、農業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務部、公安等 10 來個, 由于各部門在職責上有交叉重 疊, 導致監(jiān)管混亂。出于部門利益, 各部門在實施監(jiān)管時對有些環(huán)節(jié)多部門插手, 有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管; 而大部分森林食品產地處于交通不便的山 區(qū), 監(jiān)管不到位, 形成監(jiān)管盲區(qū); 各職能部門之間缺乏溝通和信息交流, 協(xié)調聯動性不強, 出現問題時相互推諉, 形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好 的情況。

2、法律、法規(guī)、標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關的法律法規(guī)只有 1995 年頒布實施的食品衛(wèi)生法和衛(wèi)生行政處罰辦法。隨著科技的發(fā)展, 許多新技術和新方法被食品行 業(yè)過度使用( 如殺蟲劑、抗生素、激素、轉基因技術等), 威脅食品安全的新問題不斷涌現, 食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是 不能涵蓋整條食物鏈; 二是處罰力度不大,威懾力不夠, 可操作性差, 已無法滿足新形勢的要求。在標準方面, 首先是標準少。如目前我國農藥限量標準僅 制定了 137 種, 而日本新的肯定列表制度僅暫定限量標準規(guī)定的農藥就有 734 種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少, 地方標準更 少, 有的是多年未修訂或早已過時的, 許多領域甚至根本沒有標準, 與發(fā)達國家差距極大,至少落后 20 年以上。再次是標準低。我國食品行業(yè)國際標準 的采標率只有 14. 63%, 覆蓋面遠遠不夠。

3、行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管體系中力量薄弱, 無法引導企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán), 但目前處境尷尬。由于大多數行業(yè)協(xié)會都隸屬于行政機構, 沒有實際的話語權與處置權。即使在比較發(fā)達的行 業(yè), 行業(yè)協(xié)會對強勢企業(yè)同樣不具有威懾力, 甚至更多時候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且, 老百姓也不認可行業(yè)協(xié)會的權威性, 歷史的經驗告訴他 們, 只有國家行政機關的認可才行。因此, 行業(yè)協(xié)會難以在加強企業(yè)自律、提倡誠信經營和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

4、監(jiān)管經費嚴重不足, 難以保證正常監(jiān)管

我國對森林食品安全的技術研究與開發(fā)投入少, 缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術, 如美國的多殘留方法可檢測 360多種農藥、德國可檢測 325 種農藥, 而我國還沒有同時上百種農藥的多殘留分析技術, 難以滿足森林食品安全的技術需求。

三、加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除森林食品安全事件, 關鍵是下大力氣加強森林食品安全監(jiān)管工作。在相關法律的保證下, 在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調、高效運作的架構, 強調從森林到餐桌的全過程的監(jiān)管, 形成政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管模式, 以提高監(jiān)管效率。

1、建立健全的食品安全法律法規(guī)體系, 制訂與國際接軌的森林食品質量標準健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋森林食 品乃至所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系, 為森林食品制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據, 適應新形勢要求, 從法律上明確和協(xié)調 各相關部門的職責。森林食品質量標準體系是森林食品安全監(jiān)管的前提和基礎。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令, 對食品中不同化學殘留允許量的具體 限制, 對產品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。我國已經基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國 家食品質量標準體系, 但還遠遠落后于現行的國際標準。我國應對所有現行標準盡快進行調整, 針對具體問題, 對標準進行添加、修訂、廢除, 建立起與國 際接軌的森林食品質量標準體系, 以適應國際國內消費者的需求。

2、加強從森林到餐桌全過程的有效監(jiān)控, 建立森林食品追蹤溯源機制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等, 監(jiān)管對象包括 化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等, 對可能會給森林食品安全構成潛在危害的風險預先加以規(guī)范, 避免重要環(huán)節(jié)的缺失, 以此為基礎建立 森林食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調查機制是森林食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3、加大對森林食品安全關鍵技術研究的投入

加強森林食品安全科技創(chuàng)新的平臺建設, 進行森林食品把關、溯源、設限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術、限量檢測技術和超痕量檢測技術研究方面要加大投入。

4、加大監(jiān)管處罰力度, 提高食品安全監(jiān)管效能

據民意調查, 大多數的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作, 制訂食品安全管理處罰細則, 加大處罰力度, 對無證照、制售 假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規(guī)定。針對食品違法的現象和特點, 明晰其違法案件的立案標準, 加大刑事追究力度, 使公安部門及早介入重大案件的立 案偵查。

當前, 我國的森林食品安全問題令人矚目, 政府和企業(yè)都在致力于加強森林食品生產環(huán)節(jié)和衛(wèi)生安全控制和質量檢驗工作。建立完整的森林食品標準體系 及森林食品供應的可追溯體系, 健全我們的安全監(jiān)管體系, 加大對假冒偽劣生產商的處罰力度, 這些措施都對森林食品的安全問題起到十分重要的作用, 我 們有必要積極開展對森林食品安全的研究, 提高我國森林食品在國際市場上的競爭力。