各市、縣林業(yè)主管部門，自治區(qū)直屬林業(yè)企事業(yè)單位：

油茶“雙千”計(jì)劃實(shí)施以來，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局收集整理了各地反映在政策執(zhí)行過程中遇到的一些問題，提出了答復(fù)意見，經(jīng)廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)第二次會(huì)議研究同意，現(xiàn)將答復(fù)意見印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

一、油茶“雙千”計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目面積要求相對(duì)集中連片20畝以上，應(yīng)該怎樣界定？

相對(duì)集中連片是指在項(xiàng)目實(shí)施地塊間水平距離1 公里范圍內(nèi)的面積。

二、能否在基本農(nóng)田、水源林及公益林林中空地種油茶，并享受相關(guān)補(bǔ)助政策？

（一）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》（桂政發(fā)〔2018〕52 號(hào)）精神，各地應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展油茶造林工作。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。因此，在基本農(nóng)田種植油茶違反國家法律，不能享受油茶“雙千”計(jì)劃補(bǔ)助政策。

（二）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》第二十九條，在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)禁止毀林開墾、全墾整地、煉山以及其他可能污染水源水體的行為。且根據(jù)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GBT_18337.3-2001），油茶并非生態(tài)公益林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、草牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)路護(hù)岸林的主要適宜種植樹種。油茶種植追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營管護(hù)強(qiáng)度相對(duì)較高，因此，不支持在飲用水水源林發(fā)展油茶，種植油茶不能享受油茶“雙千”計(jì)劃政策扶持。

（三）根據(jù)《國家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）第十二條，一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181 號(hào)），“國家一級(jí)公益林要嚴(yán)格保護(hù)，原則上不可實(shí)施任何方式的改造。天然起源的其他公益林、坡度大于25 度以上的商品林、公路鐵路和大江大河兩側(cè)、第一山脊線范圍內(nèi)的商品林應(yīng)以封育改造和補(bǔ)植改造為主，一次性改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20％。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造，禁止將國家公益林改造為商品林。改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素的完整性，不得全面伐除灌木，不得全面整地。嚴(yán)禁任何形式的毀林開墾或毀林造林”。因此，禁止在林地保護(hù)等級(jí)為一級(jí)的公益林地和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植油茶，禁止采伐天然林種植油茶。

根據(jù)《國家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34 號(hào)）第十二條，“……根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng)，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GBT_18337.3-2001）……”,第十三條“二級(jí)國家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展服務(wù)和更新性質(zhì)的采伐”。因此，在公益林區(qū)更新采伐后的采伐跡地上、火燒跡地上及公益林區(qū)內(nèi)荒山荒地、疏林地上，在符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T18337.1）和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GBT_18337.3-2001）要求的前提下可種植油茶，符合油茶“雙千”計(jì)劃造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的可享受補(bǔ)助。

三、能否在油茶林地套種其它作物？

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》（桂政發(fā)〔2018〕52號(hào)）精神和《廣西油茶“雙千”計(jì)劃新造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行)的通知》（桂林規(guī)〔2019〕2號(hào)），鼓勵(lì)發(fā)展油茶林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，但須符合油茶“雙千”計(jì)劃新造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法的規(guī)定，且必須是在不影響油茶樹生長的情況下，在油茶林下套種其它經(jīng)濟(jì)作物。

四、對(duì)油茶造林的苗木有什么要求？種植苗木的規(guī)格是指種植時(shí)的規(guī)格還是驗(yàn)收時(shí)的規(guī)格？

根據(jù)《廣西油茶“雙千”計(jì)劃新造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行)的通知》（桂林規(guī)〔2019〕2號(hào)）要求，油茶種苗來源須符合以下其中一項(xiàng)：1.通過國家或自治區(qū)品種審（認(rèn)）定且適宜當(dāng)?shù)胤N植的油茶良種，來源符合有關(guān)規(guī)定，檔案齊全。2.經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門同意用于試種示范的油茶品種，且試種示范方案須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門同意。苗木質(zhì)量要求：苗高40厘米以上、地徑0.4厘米以上，苗木生長健壯，無病蟲害。以上苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到2019年12月31日止2020年起將按修訂的驗(yàn)收辦法中的苗木標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，修訂后的苗木標(biāo)準(zhǔn)為：

2年生苗木標(biāo)準(zhǔn)：容器規(guī)格為無紡布12×16厘米（填充基質(zhì)后），苗高≥50厘米、地徑（嫁接口以上）≥0.50厘米、分枝3 個(gè)以上，輕基質(zhì)含量在35%以上、生長健壯，無病蟲害。

3年生苗木標(biāo)準(zhǔn)：容器規(guī)格為無紡布15×20厘米（填充基質(zhì)后），苗高≥80厘米、地徑（嫁接口以上）≥1.0厘米、分枝5個(gè)以上，輕基質(zhì)含量在50%以上、生長健壯，無病蟲害。

種植苗木的規(guī)格是指種植時(shí)的規(guī)格，造林檢查驗(yàn)收時(shí)以購苗時(shí)的檔案材料和造林時(shí)的生產(chǎn)記錄、圖片材料等為判斷依據(jù)。

五、桂政發(fā)〔2018〕52 號(hào)文印發(fā)前造的油茶林能否享受油茶“雙千”政策補(bǔ)助？

2018 年全區(qū)油茶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，未享受2018 年油茶造林補(bǔ)助政策，且未納入當(dāng)年造林統(tǒng)計(jì)范圍的，可視為2019 年新造林，檢查驗(yàn)收合格的可享受油茶“雙千”計(jì)劃政策補(bǔ)助。

六、同一塊地 2017 年實(shí)施林業(yè)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目種植油茶，2018 年上半年驗(yàn)收領(lǐng)了補(bǔ)助資金，但下半年被火燒了，2019年又重新種植油茶，這種情況能否享受油茶“雙千”政策？

原則上同一地塊3 年內(nèi)不能重復(fù)享受同一項(xiàng)目的造林補(bǔ)助政策。

七、同一塊地之前已實(shí)施過油茶造林補(bǔ)助項(xiàng)目，能否再申請(qǐng)低產(chǎn)林改造項(xiàng)目？

油茶種植后一般８年（算上苗齡）進(jìn)入盛產(chǎn)期，因此８年內(nèi)不能申請(qǐng)低產(chǎn)林改造項(xiàng)目。

八、在同一地塊，油茶“雙千”計(jì)劃補(bǔ)助政策能否與其它補(bǔ)助項(xiàng)目政策重疊？

原則上，在同一地塊，同級(jí)、同部門財(cái)政補(bǔ)助政策不應(yīng)重疊享受。因此，自治區(qū)油茶“雙千”計(jì)劃補(bǔ)助政策一般不能與自治區(qū)其它林業(yè)補(bǔ)助政策重疊享受。但鼓勵(lì)將國家、自治區(qū)其他行業(yè)主管部門的補(bǔ)助政策以及各市、縣相關(guān)農(nóng)林業(yè)補(bǔ)助政策整合集中投入實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃。

九、油茶“雙千”計(jì)劃補(bǔ)助政策沒有規(guī)定資金獎(jiǎng)補(bǔ)上限，也沒有區(qū)分貧困戶和非貧困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與2018年５月自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委等九部門出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開辦發(fā)〔2018〕28 號(hào)）關(guān)于“對(duì)發(fā)展油茶等特色產(chǎn)業(yè)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予補(bǔ)助，未脫貧建檔立卡貧困戶每年不能超過10000元，已脫貧建檔立卡貧困戶每年不能超過5000元。”的政策規(guī)定不一致，地方不知道應(yīng)該按哪個(gè)文件實(shí)施？

油茶“雙千”計(jì)劃補(bǔ)助與特色產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)是不同部門出臺(tái)的兩項(xiàng)補(bǔ)助政策，各自項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、使用等應(yīng)按各自項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行，因此兩項(xiàng)補(bǔ)助政策的規(guī)定并不沖突。但在同一地塊上，這兩項(xiàng)補(bǔ)助政策原則上不得重疊享受。因此，建議各市縣引導(dǎo)貧困戶合理選擇申請(qǐng)油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目。

十、一些縣（區(qū)）在《廣西油茶產(chǎn)業(yè)“雙千”計(jì)劃新造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》印發(fā)前按2 年生油茶Ⅱ級(jí)苗規(guī)格，即苗高≥30cm、地徑≥0.3cm，進(jìn)行了采購種植，與自治區(qū)檢查驗(yàn)收辦法規(guī)定的苗高≥40cm、地徑≥0.4cm 不符，不能通過驗(yàn)收，油茶“雙千”補(bǔ)助資金難以兌現(xiàn)。由于涉及范圍較廣，請(qǐng)自治區(qū)考慮放寬苗木標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)各地實(shí)際情況，本著實(shí)事求是原則，對(duì)《廣西油茶產(chǎn)業(yè)“雙千”計(jì)劃新造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》（桂林規(guī)〔2019〕2 號(hào)）（以下稱驗(yàn)收辦法）印發(fā)前已進(jìn)行苗木采購的地方，苗木來源符合要求，能夠提供相關(guān)采購文件證明的，可將種植的苗高≥30cm、地徑≥0.3cm 的苗木視為合格苗木，予以驗(yàn)收兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；對(duì)驗(yàn)收辦法印發(fā)后進(jìn)行采購的苗木，則按驗(yàn)收辦法規(guī)定的苗木規(guī)格執(zhí)行。