油茶是我國特有的木本油料樹種，具有很高的綜合利用價值。目前，衡陽全市油茶總面積378.5萬畝，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)在衡陽市具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，但還存在著一些亟待解決的問題。

一、衡陽市發(fā)展油茶具有得天獨厚的優(yōu)勢條件

油茶既是特色產(chǎn)業(yè)，又是潛力產(chǎn)業(yè)。衡陽的地理位置與自然條件決定了油茶產(chǎn)品的高質(zhì)量，具有極高的開發(fā)價值。衡陽市地處北緯26度左右，丘陵平均海拔200～300米，多系弱酸性黃壤土，土層深厚，有機質(zhì)含量多。氣候適宜，日照充足，水資源豐富，是全球油茶生長最佳的核心區(qū)域，是油茶生產(chǎn)的“黃金產(chǎn)油帶”。衡陽市是油茶的原生區(qū)之一，有2300多年的油茶栽培歷史?，F(xiàn)已打造為 “衡陽市百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶”，是全國知名的油茶之鄉(xiāng)。2013年衡陽市被國家林業(yè)局確定為“全國油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范市”。全國唯一的“國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地”落戶衡陽，常寧茶油被認定為“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”。2018年，衡陽市委市政府制定了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和措施，提出了“到2025年全市油茶種植面積發(fā)展到500萬畝以上，油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到500億元以上”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。

二、衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個問題

衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已走在全省乃至全國前列，但從當(dāng)前全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，該產(chǎn)業(yè)尚存在生產(chǎn)成本高，管理粗放，利用率低，融資困難，未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈等問題，制約當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）比較效益不高的問題。投資大見效慢。油茶基地建設(shè)前期一次性投入較大，每畝需投資3500～4000元，且回收周期較長，要等到5～6年才掛果，8年左右才能達到盛果期產(chǎn)生效益，而低改墾復(fù)的初墾至少也要達到800元/畝。油茶豐產(chǎn)林按照每畝產(chǎn)茶果900公斤計算，農(nóng)戶每畝油茶收入僅5000元。相對于茶葉煙葉蔬菜瓜果等大約8000元/畝的收入來說，收益并不突出。機械化作業(yè)難。目前，油茶種暫無適宜的油茶采摘和翻耕的林業(yè)機械，且采摘機械研發(fā)難度大。油茶花果同期，機械化油茶采摘要注意花苞損傷，損傷花苞會導(dǎo)致來年結(jié)果率降低，使來年油茶產(chǎn)量下降。

（2）龍頭企業(yè)帶動不強。市場份額少。全市多數(shù)油茶企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)較差、產(chǎn)品宣傳不力和銷售理念滯后，尚未建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、先進的營銷體系，產(chǎn)品銷售不暢。品牌效應(yīng)不強。全市企業(yè)生產(chǎn)的油茶產(chǎn)品因產(chǎn)品品質(zhì)不過硬、產(chǎn)品宣傳滯后、銷售體系較差等原因，尚未形成品牌效應(yīng)。產(chǎn)品研發(fā)能力不足。全市具有深加工和研發(fā)能力的油茶龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，帶動能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)科技的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一定的差距。

（3）科技支撐不力。種苗問題、人才問題、技術(shù)問題等制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。科研成果推廣力度不大。本地選育的優(yōu)良品種“衡東大桃”，產(chǎn)油量高。除了在衡東本地和個別地方推廣以外，全市推廣力度遠遠不夠。此外，種苗魚龍混雜，如衡南縣、祁東縣一些基地對引進的種苗把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致多年不掛果或產(chǎn)量不高。人才缺失。市林科所缺乏專門技術(shù)人才，缺乏油茶技術(shù)研究團隊。公司與大戶精通油茶種植科學(xué)技術(shù)、會經(jīng)營懂管理的科技人才不多，從事油茶產(chǎn)品研發(fā)的更少，導(dǎo)致一些基地建設(shè)質(zhì)量差、水平低、投產(chǎn)周期長。專門機構(gòu)缺失。油茶科技支撐力度不夠，主要表現(xiàn)在林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人才單一，青黃不接、斷層問題突出。部分縣市缺乏油茶專門機構(gòu)和技術(shù)人才，現(xiàn)在負責(zé)油茶方面工作的人員均為兼職人員，本職工作和油茶工作難以全面兼顧。

（4）融資力度不夠。目前，油茶產(chǎn)業(yè)融資方式主要包括銀行貸款、平臺融資和股份融資等?，F(xiàn)階段全市以上三種方式融資方式都不夠順利。抵押貸款抵押物受到限制導(dǎo)致貸款不順?，F(xiàn)階段，由于林權(quán)受到價值評估不準(zhǔn)確、不規(guī)范和儲值變現(xiàn)困難等因素影響，各銀行沒有將林權(quán)作為單獨的抵押物予以貸款。平臺融資的擔(dān)保基金和風(fēng)險基金未能落實導(dǎo)致貸款不順?，F(xiàn)階段油茶產(chǎn)業(yè)效益沒有充分顯現(xiàn)，各大銀行和投資機構(gòu)在辦理擔(dān)保貸款和風(fēng)險貸款時提出了設(shè)置擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險基金條件。由于擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險基金未能有效設(shè)立，擔(dān)保貸款和風(fēng)險貸款尚未有效進入油茶行業(yè)。油茶產(chǎn)業(yè)效益未能顯現(xiàn)導(dǎo)致投資公司的股份融資不順。目前，各大投資公司對于油茶產(chǎn)業(yè)仍處于持資觀望態(tài)勢，通過參股方式的股份融資未能有效進入油茶產(chǎn)業(yè)。

（5）管理秩序有待加強。加工產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有些環(huán)節(jié)基本處于無序狀態(tài)，特別是油茶加工企業(yè)無序發(fā)展。全市現(xiàn)有油茶工廠化智能化加工企業(yè)16家，全市規(guī)模加工企業(yè)7家，其他作坊式加工企業(yè)不計其數(shù)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。采摘秩序混亂。由于廉價的土地租金與產(chǎn)業(yè)效益不對等，公司、農(nóng)戶利益鏈接機制不合理，造成采摘秩序混亂，偷盜哄搶事件時有發(fā)生，經(jīng)營業(yè)主權(quán)益難保。油茶林管護不力。全市老油茶林普遍存在投入少、撫育管理粗放，多數(shù)老油茶林處于半野生和粗放經(jīng)營狀態(tài)，部分大企業(yè)以租賃方式建設(shè)的大規(guī)?；兀泊嬖诓糠止芾硭缮F(xiàn)象。此外，對油茶基地管理粗放，森林防火措施不到位，每年毀林情況時有發(fā)生。部分企業(yè)失信。市場純正茶油價格約100元/升,而普通的菜籽油售價只有15元/升，部分企業(yè)在暴利面前，摻用其他植物油，以此充好。假茶油的出現(xiàn)，影響了消費者對茶油品質(zhì)的信賴和真茶油的市場占有率，最終影響油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。質(zhì)檢缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全國茶油產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，湖南作為全國茶油的主產(chǎn)區(qū)，尚未建立統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)檢中心。

三、對衡陽油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議

為了衡陽油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，針對問題采取措施，集思廣益，清楚了解未來發(fā)展的將出現(xiàn)的困難和難題，解決關(guān)鍵之處，化解瓶頸之困。

（1）進一步優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)。降低成本增效益。走茶旅一體化路線，提高油茶的綜合效益。積極探索特色經(jīng)濟林種植技術(shù)，采取“茶+果+蔬菜+藥+畜禽養(yǎng)殖+文化”等模式，開展油茶與綠茶、瓜果蔬菜、中藥材等套種，實現(xiàn)以短養(yǎng)長。開展林下經(jīng)濟，增加收益，減短投資回報周期。采取大苗造林，提早進入豐產(chǎn)林，提高收益。提高油茶產(chǎn)業(yè)效益。加強科技研發(fā)，提高油茶機械化水平，降低用工成本。加強油茶產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)茶皂素、洗滌、護膚等系列產(chǎn)品，提高企業(yè)效益。

（2）扶持龍頭企業(yè)。扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)成為油茶技術(shù)創(chuàng)新主體。發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)的專項扶持資金“指揮棒”作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮主動性，建立以市場為導(dǎo)向的油茶技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步提升種植、加工、產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)水平。推行“一二三”產(chǎn)業(yè)融合。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)，采取拍賣、租賃、承包、股份合作制等形式，鼓勵和支持油茶林向有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)參與油茶生產(chǎn)基地建設(shè)，促進油茶生產(chǎn)、加工、市場的有機結(jié)合，讓企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。引進一批油茶科研技術(shù)含量高的領(lǐng)軍企業(yè)。引進油茶產(chǎn)業(yè)知名研發(fā)公司，加速油茶產(chǎn)業(yè)鏈新產(chǎn)品的研制開發(fā)。組建區(qū)域性油茶工程技術(shù)研究中心，不斷推動全市油茶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵大型企業(yè)建立全市油茶產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。加大技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，不斷強化科技支撐。加快品牌建設(shè)。實施油茶品牌發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異”的方法，以全市統(tǒng)一品牌開展對外宣傳，拓寬國內(nèi)、國際兩個市場，提高我市油茶品牌影響力和市場占有率，使油茶產(chǎn)業(yè)成為市標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和品牌。在原產(chǎn)地認證方面，尤其是要保護好衡陽市自主研發(fā)培育的本土系列優(yōu)良種苗，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升種苗品牌效應(yīng)，為衡陽市優(yōu)良種苗推廣到外地打下品牌基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)保障。

（3）進一步拓寬融資渠道。進一步加強金融機構(gòu)與油茶業(yè)主的投融資合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，加大貸款扶持力度，規(guī)范貸款途徑與手續(xù)。開發(fā)包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸融資模式。加強融資平臺建設(shè)，有效引進機構(gòu)投資。積極探索和啟動油茶產(chǎn)業(yè)РРР項目，推動油茶產(chǎn)品期貨上市；鼓勵和支持油茶企業(yè)、專業(yè)合作社包裝策劃油茶項目，以參股方式向社會資本及財團融資。

（4）進一步做實產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府和部門要圍繞第一強市的目標(biāo)做好產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格落實市委關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)精神，將油茶作為促進和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)來抓，引進油茶產(chǎn)業(yè)專門技術(shù)人才，保障好經(jīng)費。要從良種、良法、良油三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)。良種繁育是油茶發(fā)展的根本。良種方面，要進一步突破“衡東大桃”等油茶高產(chǎn)高抗新品種的選育和推廣。良法方面，要重點在提高質(zhì)量、降低成本上下功夫，突破油茶生態(tài)栽培和機械作業(yè)技術(shù)。良油方面，要突破低溫物理壓榨和茶油精煉技術(shù)，完成提升茶油品質(zhì)、開發(fā)食療兼?zhèn)湫庐a(chǎn)品等方面的課題研究，使茶油真正成為生態(tài)油、健康油、放心油。做實做強平臺。參照浙江義烏小商品基地建設(shè)的成功經(jīng)驗，出臺優(yōu)惠稅收政策，吸引和鼓勵外來油茶企業(yè)在衡陽設(shè)立油茶產(chǎn)品批發(fā)及交易點，搭建全國性油茶產(chǎn)品專業(yè)市場，為買賣雙方提供長期、固定、公開的批發(fā)交易場所，構(gòu)建油茶產(chǎn)品交易物流網(wǎng)絡(luò)。

（5）營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展好環(huán)境。加強市場監(jiān)管。構(gòu)建健全的市場監(jiān)管系統(tǒng)，加強油茶質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)職能，健全加工企業(yè)自檢和質(zhì)監(jiān)部門抽檢制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量出廠關(guān)。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品質(zhì)量合格、相關(guān)手續(xù)齊全、產(chǎn)品來源清晰的油茶產(chǎn)品銷售經(jīng)營者，依法授予合法經(jīng)營資格，并監(jiān)督其合法經(jīng)營，否則依法予以取締并加強打擊力度。加強秩序管理。首先做好種苗監(jiān)管。嚴(yán)格按照種苗的要求，加強對油茶種苗的監(jiān)管。其次維護采收秩序。突破法律瓶頸，制定和執(zhí)行維護茶果采收秩序的辦法和措施，有效維護茶果采收秩序，嚴(yán)防提前采收和偷盜哄搶茶果現(xiàn)象。加強管護，優(yōu)化投資環(huán)境。加強日常管護，特別是油茶病蟲害防治和森林防火工作。運用法律、行政手段，全面優(yōu)化油茶投資環(huán)境。建立油茶經(jīng)營者和林農(nóng)之間的利益鏈條和利益分配機制，讓當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)通過參與油茶建設(shè)或者提供土地的方式共同受益。