刑法關(guān)于食品安全的條款體現(xiàn)了落伍的立法觀念
 

網(wǎng)絡(luò)上，一個叫做《我國開始償?shù)降赖聜悊实膼汗?，首爾國際食品展會場面慘不忍睹》的帖子，幾乎每年都要流行一次。說中國展區(qū)連日來無人問津，與周圍的臺灣、日本及美國等展區(qū)形成了鮮明的對比。說的有鼻子有眼，令人將信將疑。官方已經(jīng)反復(fù)確證，這是一個謠言。實際對韓國農(nóng)產(chǎn)品的出口，第一位是美國，第二位就是中國。中國幾年前就已躋身農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易世界前五。
 

但在辟謠的同時，我們應(yīng)該看到，這個段子的流行確實有社會現(xiàn)實原因和公眾心理背景。在我國，食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)；超量使用食品添加劑，濫用非食品化學(xué)添加劑；抗生素和其他有害物質(zhì)殘留禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)等問題，屢屢發(fā)生，防不勝防。確實損害了我國食品行業(yè)的國際聲譽(yù)。還有在轉(zhuǎn)基因問題上含糊其辭等，引起了社會對食品安全的焦慮。
 

從三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊、福爾馬林、孔雀石綠、瘦肉精、毒豬油、毒餃子、人造“新鮮紅棗”事件等等到不了了之的轉(zhuǎn)基因之爭，舌尖上的安全，關(guān)系到每一個人生命健康。一個執(zhí)政黨如果解決不好這個基本問題，就像習(xí)近平所言，那人民群眾就要問一個合不合格的問題了。我國對食品安全問題不可謂不重視，現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律、法規(guī)數(shù)量已多達(dá)十幾部。
 

這些法律有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》等。但很顯然，這么多法律并沒有管住食品安全問題。除了大家分析的法律不完善、執(zhí)法不嚴(yán)密、監(jiān)管不科學(xué)以及從事食品生產(chǎn)的人素質(zhì)不高、法治意識淡薄外，我認(rèn)為國家在管理食品安全問題上，存在一個觀念轉(zhuǎn)型問題。
 

刑法關(guān)于食品安全的條款可謂食品生產(chǎn)的高壓線，但是我發(fā)現(xiàn)，它的立法思想、觀念嚴(yán)重落后于社會實際。我舉個參照的例子，刑法關(guān)于搶劫罪的規(guī)定是：“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。這里體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治的立法思想，也就是說，不考慮搶劫的數(shù)額，搶一塊錢和搶一萬塊錢罪責(zé)相當(dāng)。我認(rèn)為這是完全正確的,因為這表明立法者認(rèn)為搶劫對社會秩序與公民財產(chǎn)安全的傷害十分嚴(yán)重。在這里，立法者表達(dá)了對搶劫行為的嚴(yán)厲懲治態(tài)度，認(rèn)為這個罪行的犯罪者是少數(shù)頑劣分子，應(yīng)予嚴(yán)懲。
 

這樣的規(guī)定，把搶劫罪的要害，鎖定在奪得財物的性質(zhì)上，而不是數(shù)額上。但是對于食品安全，則顯露了完全不同的立法思想。立法者認(rèn)為食品安全的可能犯法者人數(shù)眾多、也多是普通人并非頑劣分子。特別是，從毛澤東時代到改革開放之初，惡意的食品安全犯罪確實很少，無心無意無知無辜的違法可能占多數(shù)，沿襲這樣的思路，我國的刑法關(guān)于食品安全的處罰，一直強(qiáng)調(diào)根據(jù)數(shù)額高低、情節(jié)輕重、危害大小予以處罰，而且傾向于從輕發(fā)落。

也就是說，我國因為歷史文化原因，也考慮到食品傳統(tǒng)技術(shù)、新技術(shù)帶來的食品安全問題廣泛，還有食品行業(yè)的生產(chǎn)條件千差萬別很難整齊劃一，因此對食品安全違法行為，采取了相對寬宥的立法思想。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，國民教育長期不力，人心不古，管理松弛，利益驅(qū)使等食品安全違法犯罪行為嚴(yán)重蔓延，數(shù)量驚人，危害極大。立法思想就應(yīng)該同步進(jìn)行重大調(diào)整。應(yīng)該把危害食品安全作為嚴(yán)重犯罪予以嚴(yán)懲。
 

目前這樣的立法思想已經(jīng)不符合今天的實際，這會帶來三個直接后果：一是對食品安全犯罪在司法上沒有像對搶劫罪那樣，按照定量而不是定性來衡量罪責(zé)，就使輕微食品安全犯罪不像輕微搶劫那樣受到同樣嚴(yán)懲，也沒有道德上同樣的罪惡感，食品安全的輕微犯罪，就缺乏自我約束，自我譴責(zé)，不能形成食品安全的輕微違法同樣是可恥的，人人鄙夷的行為的輿論環(huán)境，就會形成明明是食品安全犯罪，大家全都睜只眼閉只眼，甚至為了一己之私還提供幫助和庇護(hù)；
 

全民對于食品安全違法行為，在沒有明確地危害到自己的時候，實際上采取了寬容、包容、縱容的態(tài)度。很多人在制造問題食品，還當(dāng)成笑話，養(yǎng)豬的不吃豬，養(yǎng)牛的不吃牛，養(yǎng)雞的不吃雞，養(yǎng)魚的不吃魚，做豆芽的不吃豆芽，打豆腐的不吃豆腐，搞轉(zhuǎn)基因的不吃轉(zhuǎn)基因等等，這種人人害我我害人人的食品生產(chǎn)道德模式，已經(jīng)是公開的事實。這樣的社會意識和公眾道德水平，怎么可能保障全民的食品安全？刑法面對這樣的亂局，沒有與時俱進(jìn)，沒有對食品安全沒有表現(xiàn)出絕不姑息，絕不容許，絕對嚴(yán)懲的態(tài)度，我認(rèn)為是一個重大的觀念漏洞。
 

二是性質(zhì)極為惡劣的食品安全犯罪（比如包子餡里放糞便、往菜里吐痰）因為危害不嚴(yán)重?zé)o法重治，三是長期的危害事件（如十幾年做假醬油、地溝油），不能得到重治，我認(rèn)為國家沒有在食品安全高壓線上帶高壓電，沒有表現(xiàn)出對有意、故意、蓄意、惡意制造或幫助制造問題食品給他人，無論數(shù)量、后果、情節(jié)，都是一件極為惡劣的、必須除惡務(wù)盡的犯罪，這是中國食品安全的核心癥結(jié)所在。
 

因此我呼吁，適時修改刑法相關(guān)條款，把立法思想轉(zhuǎn)移到把食品安全犯罪看成最為惡劣，最為卑鄙，最不可饒恕的犯罪。號召全國人民提高道德意識，把有意、故意、蓄意、惡意的制造或幫助制造任何違法、有毒食品的行為看成最不可原諒的行為。國家明確不是以數(shù)額、情節(jié)、后果，而是以是否主觀故意，如果認(rèn)定是故意的，那就是不可原諒的定罪的核心要件。就像當(dāng)年毛澤東，對拿群眾一針一線，也表現(xiàn)出了絕不容忍的態(tài)度，才能帶出古今中外罕見的愛民部隊。對食品安全，就要治亂用重典，將這個判定標(biāo)準(zhǔn)作為成為全民食品行為的高壓線。
 

也就是說，廚師故意朝菜里面吐一口痰，可能判十年，但是因為非故意造成了一個食堂眾人食品中毒等事件，仍然可能免于刑事處罰。長期故意制造問題食品投向市場，即便沒賺到錢，也沒造成實際明確后果，比如十幾年搞地溝油、造假醬油的，用三精一水制造葡萄酒的，甚至可以判死刑。我個人認(rèn)為，食品安全的管理思想，應(yīng)該做這樣的轉(zhuǎn)變。沒有這樣的轉(zhuǎn)變，如果全民不在道德上對食品安全提高要求，形成法律逼成的食品道德潔癖。成千上萬的人在故意制造問題食品，則中國食品安全永難管好。
 

當(dāng)然，這個嚴(yán)懲故意為公眾制造問題食品犯罪的法律條款，一定要在全民參與的大討論下制定。絕對不能未經(jīng)全民皆知的情況下匆匆執(zhí)行，那樣的話所有的監(jiān)獄估計都會擠爆。應(yīng)該有至少一年的宣傳期，搞一個食品安全宣傳年。法律黨不必?fù)?dān)心苛法反而觸發(fā)更多犯法。比如盜竊罪全部殺頭，反而可能使盜竊盛行，因為有些人必須以盜竊為生，如果一次盜竊就領(lǐng)死罪，他可能干脆放開盜竊。
 

但是食品安全違法不在此列，因為不故意放毒、使壞是人人可以做到的，只要曉以利害，形成極高犯罪成本和嚴(yán)厲懲罰，就會讓人望而卻步。請某些法律專家不要嚷嚷食品生產(chǎn)情況復(fù)雜、人數(shù)眾多，難以認(rèn)定，法不責(zé)眾等盡人皆知的常識。中國的很多事情就壞在一群群的貌似深刻其實并無真知的專家手里，特別是社科類的專家。大家只要想一想酒駕，還有成千上萬的官員的瘋狂的公款吃喝，曾經(jīng)我們認(rèn)為是無望禁行的事情，但是現(xiàn)在基本已經(jīng)做到了。關(guān)于食品安全的道理，其實是完全一樣的。事在人為，關(guān)鍵是要有思路，有步驟，有方法，有毅力。
 

附：刑法相關(guān)條款：第一百四十三條 【生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪】生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
 

第一百四十四條 【生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪】在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。