關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 保障國家食用油料安全的建議”復(fù)文

（2020年第9032號）

一、關(guān)于組建國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)問題

國家高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)。我局發(fā)改司、林場種苗司、科技司、規(guī)財司等多個司局職能分別涉及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在規(guī)財司成立了油茶辦。與此同時，我局與糧食和物資儲備、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等職能部門密切合作，著力打通生產(chǎn)、加工、市場三者之間的壁壘，強(qiáng)化對全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)，實現(xiàn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈無障礙發(fā)展。

二、關(guān)于科學(xué)編制油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃問題

2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、財政部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，對指導(dǎo)全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。目前全國油茶種植面積達(dá)到6700萬畝，比10年前增加了2000多萬畝，茶油年產(chǎn)量從10年前的21萬噸增加到65萬噸，綜合產(chǎn)值突破千億元。目前，我局正在會同有關(guān)部門，抓緊組織編制《全國油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，屆時將更好地指導(dǎo)全國油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于全面提升油茶良種支撐能力問題

良種是油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和根基，必須全面提升油茶良種支撐能力。一是執(zhí)行最嚴(yán)格的良種管控措施，強(qiáng)化良種源頭管理與品質(zhì)保障。我局于2017年發(fā)布了《全國油茶主推品種目錄》，涉及良種160余個。同時嚴(yán)格要求各地按照“四定三清楚”的要求組織油茶苗木生產(chǎn)，確保油茶品種優(yōu)化調(diào)整落到實處。二是優(yōu)化布局，專項扶持油茶產(chǎn)區(qū)加快種質(zhì)資源庫建設(shè)。現(xiàn)有2家油茶國家林木種質(zhì)資源庫，分別位于湖南長沙、云南騰沖，保存油茶種質(zhì)資源500余份。此外還有油茶國家重點林木良種基地19處，分別位于浙江、安徽、江西、湖南、貴州等省區(qū)，同時承擔(dān)種質(zhì)資源收集、保存任務(wù)。從目前情況來看，15個油茶主要種植省份中已有11個省份具有油茶種質(zhì)資源收集保存條件。三是加快油茶高產(chǎn)良種采穗圃升級改造工程建設(shè)，提升國家級油茶良種苗木繁育基地能力。我局已部署各地對現(xiàn)有油茶采穗圃的品種進(jìn)行限期改建和整合，對改建和整合后符合條件的采穗圃確定為定點采穗圃，優(yōu)先繁育主推品種，實行分系育苗，全面提升高產(chǎn)油茶良種供穗能力，從源頭保障良種純度，進(jìn)一步發(fā)揮國家良種基地在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的骨干支撐作用。

四、關(guān)于建立油茶良種壯苗補(bǔ)貼長效機(jī)制問題

推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，油茶良種壯苗的基礎(chǔ)地位不可動搖，建立油茶良種壯苗補(bǔ)貼長效機(jī)制問題十分重要。根據(jù)中央財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，目前涉及良種苗木培育補(bǔ)助的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等具體事項由各省自行確定。對此，我局將探索研究建立油茶種苗質(zhì)量追溯體系支持，鼓勵各省科學(xué)制定油茶良種壯苗的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多管齊下，從根本上杜絕劣質(zhì)苗木流入市場，確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)固。

五、關(guān)于建立油茶產(chǎn)品補(bǔ)貼長效機(jī)制問題

中央財政非常重視油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過有關(guān)政策和資金渠道予以積極支持。一是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加大投入力度，專門安排資金支持相關(guān)省份推進(jìn)油茶資源培育，提升油茶供給能力。二是已把油茶產(chǎn)業(yè)和木本油料產(chǎn)業(yè)納入涉農(nóng)扶持范圍，資金審批權(quán)限已經(jīng)下放地方，各地可按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的相關(guān)要求，充分利用扶持政策，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，建立油茶產(chǎn)品補(bǔ)貼長效機(jī)制，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。