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關(guān)于印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》的通知

媒體:新三農(nóng)  作者:國家發(fā)展改革委
專業(yè)號:關(guān)注森林資訊 2018/1/26 8:58:11

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕124號


有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、林業(yè)廳(局)、財政廳(局)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(局)、扶貧辦:

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》精神,充分發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用,切實做好生態(tài)扶貧工作,按照國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署,國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦共同制定了《生態(tài)扶貧工作方案》,現(xiàn)印發(fā)你們。

請把生態(tài)扶貧工作作為重點工作進行部署安排,進一步細化落實《生態(tài)扶貧工作方案》各項工作,逐項明確責任單位、責任人、時間進度,切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度,推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進,使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠,實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

國家發(fā)展改革委

國 家 林 業(yè) 局

財  政  部

水  利  部

農(nóng)  業(yè)  部

國務院扶貧辦

2018年1月18日


附件:

生態(tài)扶貧工作方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》國務院《 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》精神,充分發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用,切實做好生態(tài)扶貧工作,按照國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署,國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦共同制定本工作方案。

一、準確把握生態(tài)扶貧工作總體要求

(一)指導思想

深入學習和全面貫徹黨的十九大精神,深刻領(lǐng)會和認真落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神,堅決執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重, 采取超常規(guī)舉措,通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等,切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度,推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進,使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠,實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

(二)基本原則

堅持中央統(tǒng)籌、地方負責。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央有關(guān)部門負責制定政策,明確工作部署,強化考核監(jiān)督。省級政府有關(guān)部門負責完善政策措施,加強協(xié)調(diào)配合。市縣級政府有關(guān)部門負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧各項工作, 確保政策措施落到實處。

堅持政府引導、主體多元。創(chuàng)新體制機制,廣泛動員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作,拓寬社會力量扶貧渠道,形成社會合力。充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大群眾保護修復家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性,發(fā)揚自強自立、艱苦奮斗精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌。

堅持因地制宜、科學發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系, 把尊重自然、順應自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。進一步處理好短期扶貧與長期發(fā)展的關(guān)系,著眼長遠,立足當前,綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,合理確定生態(tài)扶貧工作思路,統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與綠色發(fā)展。

堅持精準施策、提高實效。精確瞄準 14 個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困戶,突出深度貧困地區(qū),堅持問題導向和目標導向,聚焦貧困人口脫貧, 加強脫貧政策銜接,有針對性地制定和實施生態(tài)扶貧政策措施,確保生態(tài)扶貧工作取得實效。

二、生態(tài)扶貧工作目標

到 2020 年,貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),收入水平明顯提升,生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善,生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強,生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應,可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。力爭組建 1.2 萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社(其中造林合作社(隊)1萬個、草牧業(yè)合作社 2000 個),吸納 10 萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè);新增生態(tài)管護員崗位 40 萬個(其中生態(tài)護林員 30 萬個、草原管護員 10 萬個);通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),帶動約 1500 萬貧困人口增收。

三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧

(一)通過參與工程建設(shè)獲取勞務報酬。推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式,采取以工代賑等方式,組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè),提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態(tài)工程,必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設(shè),支付貧困人口合理的勞務報酬,增加貧困人口收入。

(二)通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位,以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點,讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作,實現(xiàn)家門口脫貧。在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等,優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時,精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

(三)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。在加強保護的前提下,充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢,結(jié)合現(xiàn)有工程, 大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式,建立利益聯(lián)結(jié)機制,完善收益分配制度,增加資產(chǎn)收益,拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標準條件下,優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗,增加貧困戶經(jīng)營性收入。

(四)通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。在安排退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護等補助資金時,優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口,使貧困人口獲得補助收入。

四、全力推進各項任務實施

(一)加強重大生態(tài)工程建設(shè)

加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復,在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè),提高貧困人口受益程度。

1.退耕還林還草工程

調(diào)整貧困地區(qū) 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標,加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務向中西部 22 個?。▍^(qū)、市)傾斜,?。▍^(qū)、市)要優(yōu)先支持有需求的貧困縣,特別是深度貧困地區(qū)。各貧困縣要優(yōu)先安排給符合條件的貧困人口。在樹種、草種選擇上,指導貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益且適應當?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種,促使貧困戶得到長期穩(wěn)定收益,鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前,貧困縣符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。

2.退牧還草工程

在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西藏、貴州等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團符合條件的貧困縣實施退牧還草工程,根據(jù)退牧還草工程區(qū)貧困農(nóng)牧民需求,在具備條件的縣適當增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務規(guī)模。

3.青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程

深入推進三江源地區(qū)森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè),加大黑土灘等退化草地治理,完成黑土灘治理面積 220 萬畝,有效提高草地生產(chǎn)力。為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶配套建設(shè)牲畜暖棚和貯草棚,改善生產(chǎn)條件。通過發(fā)展高原生態(tài)有機畜牧業(yè), 促進牧民增收。

4.京津風沙源治理工程

推進工程范圍內(nèi) 53 個貧困縣(旗)的林草植被保護修復和重點區(qū)域沙化土地治理,提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率,遏制局部區(qū)域流沙侵蝕,安排營造林 315 萬畝、工程固沙 6 萬畝,吸納貧困人口參與工程建設(shè)。

5.天然林資源保護工程

以長江上游、黃河上中游為重點,加大對貧困地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)支持力度。支持依法通過購買服務開展公益林管護, 為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

6.三北等防護林體系建設(shè)工程

優(yōu)先安排三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)工程范圍內(nèi) 226 個貧困縣的建設(shè)任務,加大森林經(jīng)營力度,推進退化林修復,完成營造林 1000 萬畝。加強國家儲備林建設(shè),積極利用金融等社會資本,重點在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區(qū)域,發(fā)展 1000 萬畝國家儲備林。

7.水土保持重點工程

加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度,對納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴重貧困縣,加大政策和項目傾斜力度,加快推進坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。在綜合治理水土流失的同時,培育經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè),實施生態(tài)修復,促進項目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán),改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

8.石漠化綜合治理工程

堅持“治石與治貧”相結(jié)合,重點支持滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū) 146 個重點縣的石漠化治理工程,采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治理等多種措施,完成巖溶治理面積 1.8 萬平方公里。

9.沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程

在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)) 及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的貧困地區(qū)推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè),優(yōu)先將貧困縣 498 萬畝適宜沙地納入工程范圍,實行嚴格的封禁保護。加大深度貧困地區(qū)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè),提升貧困地區(qū)防風固沙能力。

10.濕地保護與恢復工程

在貧困地區(qū)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū),實施一批濕地保護修復重大工程,提升貧困地區(qū)涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)的能力。支持貧困縣實施濕地保護與恢復、濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕試點等項目,完善濕地保護體系。

11.農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程

統(tǒng)籌推進農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程,加大向貧困地區(qū)傾斜力度,通過發(fā)展人工種草,提高治理區(qū)植被覆蓋率,建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地,結(jié)合飼草播種、加工機械的農(nóng)機購置補貼,引導和支持貧困地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè),在實現(xiàn)草原生態(tài)恢復的同時,促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

(二)加大生態(tài)保護補償力度

不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,探索建立多元化生態(tài)保護補償機制, 逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償受益程度。

1.增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付

中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣,特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,擴大政策實施范圍,完善補助辦法,逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的支持力度。

2.不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制

健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標準動態(tài)調(diào)整機制,調(diào)動森林保護相關(guān)利益主體的積極性,完善森林生態(tài)效益補償補助政策,推動補償標準更加科學合理。抓好森林生態(tài)效益補償資金監(jiān)管, 保障貧困群眾的切身利益。

3.實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、云南、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,及時足額向牧民發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵資金。

4.開展生態(tài)綜合補償試點

以國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體,整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場化補償?shù)惹蕾Y金,結(jié)合當?shù)貙嶋H建立生態(tài)綜合補償制度,健全有效的監(jiān)測評估考核體系,把生態(tài)補償資金支付與生態(tài)保護成效緊密結(jié)合起來,讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護中獲得應有的補償。

(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢,選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè),將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),在國家級特優(yōu)區(qū)評定時,對脫貧攻堅任務重、帶動農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適當傾斜。引導貧困縣拓寬投融資渠道,落實資金整合政策,強化金融保險服務,著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè), 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式,建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制,拓寬貧困人口增收渠道。

1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制,加大生態(tài)旅游扶貧的指導和扶持力度,依法加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè),完善生態(tài)旅游行業(yè)標準,建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品,推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等,倡導智慧旅游、低碳旅游。引導貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展,為貧困人口興辦森林(草原)人家、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務。擴大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展,促進貧困人口脫貧增收。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50 處精品森林旅游地、20 條精品森林旅游線路、30 個森林特色小鎮(zhèn)、10 處全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等,依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達到 65 萬戶、200 萬人。

2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)

在保證生態(tài)效益的前提下,積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)林特產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,推廣標準化生產(chǎn)技術(shù), 促進特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè),做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加強專業(yè)化經(jīng)營管理。以發(fā)展具有地方和民族特點的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點,延長產(chǎn)業(yè)鏈,完善倉儲物流設(shè)施,提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,支持龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌,提高特色品牌的知名度和美譽度,擴大消費市場容量。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺,充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)%2b”等各種新興手段,加大林特產(chǎn)品市場推介力度。

3.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

立足資源環(huán)境承載力,充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫、森林、草原等生態(tài)資源優(yōu)勢,積極發(fā)展林下經(jīng)濟,推進農(nóng)林復合經(jīng)營。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟作物、野生動植物繁(培)育利用、林下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè),積極推進種養(yǎng)結(jié)合,促進循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務,打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地,形成“龍頭企業(yè)%2b專業(yè)合作組織%2b基地%2b貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局,積極引導貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式

1.開展生態(tài)搬遷試點

結(jié)合建立國家公園體制,多渠道籌措資金,對居住在生態(tài)核心區(qū)的居民實施生態(tài)搬遷,恢復遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境,幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。按照“先行試點、逐步推開”的原則,在祁連山國家公園體制試點(甘肅片區(qū))核心保護區(qū)先行開展生態(tài)搬遷試點,支持搬遷群眾安置住房建設(shè)(購買)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)安排、遷出區(qū)生態(tài)保護修復等。在及時總結(jié)可復制可推廣經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上, 采取“一事一議”的辦法穩(wěn)步推開。

2.創(chuàng)新資源利用方式

推進森林資源有序流轉(zhuǎn),推廣經(jīng)濟林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等新型林權(quán)抵押貸款改革,拓寬貧困人口增收渠道。地方可自主探索通過贖買、置換等方式,將國家級和省級自然保護區(qū)、國家森林公園等重點生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)禁采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林,實現(xiàn)社會得綠,貧困人口得利。推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源,通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán),推動貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。

3.推廣生態(tài)脫貧成功樣板

積極探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動貧困人口精準脫貧增收的模式,研究深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、多業(yè)增收等措施和政策,及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗模式,打造深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧樣板,積極推廣好經(jīng)驗、好做法,在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境,幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.規(guī)范管理生態(tài)管護崗位

研究制定生態(tài)管護員制度,規(guī)范生態(tài)管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責、權(quán)利義務等,加強隊伍建設(shè),提升生態(tài)資源管護能力。加強生態(tài)管護員上崗培訓,提升業(yè)務水平和安全意識。逐步加大貧困人口生態(tài)管護員選聘規(guī)模,重點向深度貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)及大江大河源頭傾斜。堅持強化“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制,對貧困程度較深、少數(shù)民族、退伍軍人家庭優(yōu)先考慮。

5.探索碳交易補償方式

結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),積極推動清潔發(fā)展機制和溫室氣體自愿減排交易機制改革,研究支持林業(yè)碳匯項目獲取碳減排補償,加大對貧困地區(qū)的支持力度。

五、制定切實可行的保障措施

(一)層層落實責任

國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務院扶貧辦等部門按照職責分工,加強指導和支持,強化溝通協(xié)作, 統(tǒng)籌推進生態(tài)扶貧各項工作,形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。地方政府有關(guān)部門要細化落實生態(tài)扶貧工作方案,將生態(tài)扶貧作為重點工作納入年度工作計劃,制定出臺年度工作要點,對各項任務進行項目化、責任化分解,逐項明確責任單位、責任人、時間進度。要把生態(tài)扶貧工作作為重點工作進行部署安排,一級抓一級,層層傳導責任和壓力,形成生態(tài)扶貧責任體系。

(二)加大投入力度

各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央預算內(nèi)投資要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅措施的地方要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌整合各渠道資金,切實把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點。創(chuàng)新政府性資金投入方式,規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式,撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務,在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險機構(gòu)、建設(shè)用地指標等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。

(三)加強技術(shù)培訓

積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展精準幫扶活動,加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導,在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓力度,提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐,提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識和風險防控能力。

(四)強化監(jiān)督管理

建立生態(tài)扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度,統(tǒng)籌做好組織實施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作,對年度重點工作實行臺賬管理、定期調(diào)度,將工作情況作為對各地脫貧攻堅成效考核的參考依據(jù)。對落實不力、進度滯后的進行掛牌督辦,對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵,確保工作方案順利推進。對生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實行“零容忍”,完善使用管理辦法,加大審計、檢查、約談力度,發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處、嚴厲問責,確保資金在陽光下運行,切實保障貧困群眾利益。

 

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