特色果品喜迎賓客
國家林業(yè)局副局長張永利(前排中)調研經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展情況
2015年中央1號文件、《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等重要文件,都提出了推動發(fā)展“特色經(jīng)濟林”的新要求,給經(jīng)濟林建設發(fā)展帶來了新機遇。
為進一步宣傳經(jīng)濟林在推進生態(tài)文明、建設美麗中國進程中的重要作用,幫助各界分析解決經(jīng)濟林產業(yè)建設存在的實際問題,促進經(jīng)濟林培育與相關產業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展,國家林業(yè)局造林綠化管理司通過深入調研,力求闡釋——
經(jīng)濟林常以“民生”為出發(fā)點,在人類歷史進程中寫下絢麗篇章。
從《孟子》的“可以衣帛”,到《賦棗》的“美果良木”,再到《本草綱目》的“補氣養(yǎng)血”,經(jīng)濟林與人類生存繁衍息息相關。據(jù)統(tǒng)計,全國經(jīng)濟林總面積已發(fā)展至5.84億畝,產品產量達1.58億噸,經(jīng)濟林種植與采集業(yè)實現(xiàn)產值突破1萬億元,占林業(yè)第一產業(yè)產值的一半以上。在近千個特色經(jīng)濟林重點縣,經(jīng)濟林收入占當?shù)剞r民人均純收入的20%以上,成為農村特別是山區(qū)農民收入的重要來源。
經(jīng)濟林也以“生態(tài)”為落腳點,在美麗中國建設事業(yè)中備受關注。
從《三峽庫區(qū)坡耕地經(jīng)濟林復合模式生態(tài)特征研究》到《福建省毛竹林生態(tài)與經(jīng)濟價值評價》,再到《中國經(jīng)濟林生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估》,各類科研成果揭示了經(jīng)濟林不容忽視的生態(tài)價值。中國林業(yè)科學研究院的研究顯示,經(jīng)濟林涵養(yǎng)水源的價值很大,占生態(tài)系統(tǒng)服務總價值的58%。此外,固碳制氧、生物多樣性保護、保育土壤、凈化環(huán)境和營養(yǎng)積累的價值分別占16%、15%、5%、4%和2%。
經(jīng)濟林在維護國家糧油安全、促進農民增收及綠化國土等方面的作用十分突出。有關專家一致認為,在新形勢下推動經(jīng)濟林發(fā)展,必須尊重自然規(guī)律、把握經(jīng)濟規(guī)律,重視經(jīng)濟林種苗、種植、深加工及營銷等產業(yè)發(fā)展各個重要環(huán)節(jié),及時解決制約產業(yè)發(fā)展問題,促進經(jīng)濟林持續(xù)、健康發(fā)展,為生態(tài)文明建設作出新貢獻。
頂層設計
亮起經(jīng)濟林蓬勃發(fā)展的航燈
蘋果成農民致富尖兵
咖啡、黃檀、辣木混交林基地
林果喜獲豐收
上下同欲者勝,與民同利者興。隨著我國經(jīng)濟實力的增長,廣大人民群眾的民生期待已經(jīng)從過去的“盼溫飽”“求生存”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“追品質”“享生態(tài)”。因此,享譽較高的木本油料、干鮮果品等經(jīng)濟林產品和具有良好生態(tài)效果的經(jīng)濟林備受國家高層與社會各界關注。
推動發(fā)展經(jīng)濟林,既能有效改善生態(tài),又能實現(xiàn)保障民生。所以,黨中央、國務院高度重視,重要文件接踵頒布,重大政策相繼出臺。2015年中央1號文件、《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》《新一輪退耕還林還草總體方案》《國有林區(qū)改革指導意見》等,分別從不同層面對發(fā)展特色經(jīng)濟林給予扶持。
2015年中央1號文件明確提出,要通過重大生態(tài)修復工程營造林,積極發(fā)展特色經(jīng)濟林。將發(fā)展經(jīng)濟林寫入中央1號文件,為歷年來首次。
《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出,要發(fā)展特色經(jīng)濟林等林業(yè)產業(yè)。在我國生態(tài)文明建設的偉大進程中為特色經(jīng)濟林搭建了新舞臺,拓展了新空間。
《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》指出木本油料等特色經(jīng)濟林產業(yè)是我國的傳統(tǒng)產業(yè),也是提供健康優(yōu)質食用植物油的重要來源,強調木本油料等特色經(jīng)濟林在維護國家糧油安全戰(zhàn)略中的特殊地位,提出制定油茶、核桃、油橄欖、杜仲、油用牡丹、長柄扁桃等木本油料經(jīng)濟林分樹種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要求把發(fā)展特色經(jīng)濟林與新一輪退耕還林還草、三北防護林建設、京津風沙源治理等重大生態(tài)修復工程,以及地方林業(yè)重點工程緊密結合,因地制宜擴大面積。這是我國從中央政府層面第一次全面系統(tǒng)部署木本油料等特色經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展事宜,凸顯了經(jīng)濟林在維護國家糧油安全、促進生態(tài)文明建設中的重要地位和特殊作用。
國務院批準實施的《新一輪退耕還林還草總體方案》,取消了栽種生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例限制。
中共中央、國務院印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導意見》提出,要大力發(fā)展特色經(jīng)濟林等綠色低碳產業(yè),以增加就業(yè)崗位,提高林區(qū)職工群眾收入。
國家林業(yè)局是經(jīng)濟林發(fā)展頂層設計的政策“智囊”,“十二五”初,就已將木本糧油等特色經(jīng)濟林納入了“十二五”時期林業(yè)發(fā)展十大主導產業(yè),聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃(2013-2020年)》,并出臺了《國家林業(yè)局關于加快特色經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展的意見》。經(jīng)濟林在林業(yè)建設中的地位不斷攀升,對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用正在加大。
經(jīng)濟林作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、種植業(yè)結構調整的特色產業(yè)、農民脫貧致富的支柱產業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)的新興產業(yè),政府、企業(yè)、農民、公眾各界普遍關注,國家、省、市、縣4級協(xié)同推動的良好發(fā)展局面初步形成,經(jīng)濟林發(fā)展步伐不斷加快。
特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院不斷提出深入推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署,十八屆五中全會提出到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)人均收入翻一番、摘掉貧困地區(qū)帽子的奮斗目標,經(jīng)濟林作為集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一身,融一、二、三產業(yè)為一體的生態(tài)富民產業(yè)、山區(qū)支柱產業(yè),對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進山區(qū)脫貧致富、推動實現(xiàn)綠色發(fā)展、維護國家生態(tài)與糧油安全具有重要意義。面對大好機遇,經(jīng)濟林發(fā)展要適應新形勢必須積極謀劃推進之策,努力破解存在的實際困難,促進經(jīng)濟林產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和林業(yè)建設實現(xiàn)到2020年的奮斗目標作出新的更大貢獻。
根據(jù)有關文件,到2020年,我國將形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展格局,實現(xiàn)特色經(jīng)濟林資源總量穩(wěn)步增長,產品供給持續(xù)增加,質量水平大幅提高,木本糧油產業(yè)發(fā)展取得突破,經(jīng)濟林產業(yè)綜合實力明顯提升,富民增收效果顯著增強的發(fā)展目標。同時,我國還將重點發(fā)展一些具有廣闊市場前景、對農民增收帶動作用明顯的特色經(jīng)濟林,形成一批特色突出、競爭力強、國內知名的主產區(qū),培育一批以特色經(jīng)濟林為當?shù)亓謽I(yè)支柱產業(yè),產業(yè)集中度較高的重點縣,并建設一批優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟林示范基地。屆時,我國將擁有經(jīng)濟林6.15億畝,總產量達1.76億噸,木本油料占國內油料產量比重提高到10%;良種使用率超過90%,優(yōu)質產品率超過80%;重點縣農民來自經(jīng)濟林收入大幅增加,累計提供就業(yè)機會40億個工日。為此,“十三五”期間每年營造經(jīng)濟林比重需達到全國人工造林的40%以上,比“十二五”期間年均增長至少10個百分點。
繁重良育
提升經(jīng)濟林發(fā)展質量與效益
一粒種子可以改變一個世界,一個品種可以造福一個民族。因此,單純注重數(shù)量擴張、增長肯定是不可持續(xù)的,必須高度注重質量、效益。
我國雜交水稻之父袁隆平通過新品種選育,解決了世界1/5人口的吃飯問題,為世界糧食安全作出了重大貢獻;芬蘭實行造林良種化,使森林工業(yè)總值、林業(yè)出口總值、紙和紙板的出口量分別約占世界總量的5%、10%、15%,成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)。
不難看出,居于農、林、牧、漁等生產鏈條源頭的種子,是國家戰(zhàn)略性、基礎性資源,更是產業(yè)發(fā)展的基石。
2012年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強林木種苗工作的意見》中指出,林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎,強調要重視良種繁育,要求全國各地加強林木種質資源保護、強化林木良種基地建設、提高種苗質量與市場監(jiān)管水平等,以確保為實現(xiàn)綠色增長發(fā)揮重要作用。
然而當前,一些經(jīng)濟林的種苗基礎并不十分堅實。
牡丹,從觀賞到藥用、油用,為人類發(fā)展服務的社會價值得到充分挖掘,其屬性也由觀賞花卉轉變提升為特色經(jīng)濟林,并被列入《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》提出的要重點扶持發(fā)展的木本油料特色經(jīng)濟林之一。牡丹油富含不飽和脂肪酸,尤其是亞麻酸含量高達43%,對人體健康十分有益。牡丹異軍突起,用于油用開發(fā),轉向特色經(jīng)濟林方向發(fā)展,不僅是牡丹一個花卉品種如何更好地發(fā)展服務人類社會的問題,由于它原本是著名觀賞花卉,其啟發(fā)、示范效應也將對整個花卉產業(yè)轉型升級發(fā)揮重要促進作用,意義重大。發(fā)展油用牡丹得到有關領導、部門和社會各界的重視,這也對又好又快地推進油用牡丹栽培與產業(yè)建設提出了更高要求。
在2013年9月召開的全國油用牡丹產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上,關于油用牡丹的良種繁育問題一度成為與會專家們關注的焦點。從國家林業(yè)局新品種辦公室和國家林木品種審(認)定委員會獲悉,目前,還沒有一個專司油用的牡丹新品種通過國家林業(yè)局授權,更沒有一個油用牡丹良種通過國家林木良種審(認)定。
辣木,生長快、耐熱、耐干旱,有望成為突破推進我國干熱河谷地區(qū)造林的適宜樹種之一。辣木葉子已被國家衛(wèi)生計生委確定為新食品原料,辣木也是一個有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域特色經(jīng)濟林樹種。近年來,辣木在我國云南等地聲名鵲起,包括藥廠、糖廠等各類中小企相繼投資辣木產品開發(fā)生產,2013年底以前第一批介入辣木生產的企業(yè)只有20余家,到2014年8月已發(fā)展近70家。
然而,產業(yè)快速推進的背后,露出了發(fā)展基礎較弱這一短板。目前,沒有一個辣木品種通過省級以上審(認)定。今年5月,中國林產工業(yè)協(xié)會辣木發(fā)展促進會在成立之際,發(fā)布了中國辣木產業(yè)發(fā)展《昆明宣言》,指出了辣木發(fā)展中存在的問題,包括良種選育滯后、基礎研發(fā)薄弱、產業(yè)跟進過急等問題?!独ッ餍浴泛粲跫哟罄蹦菊叻龀至Χ?,強化科技支撐,同時強調行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用,加強服務、引導。
與之相比,杜仲的發(fā)展基礎相對較實。杜仲是我國特色經(jīng)濟林,資源總量占世界的99%以上,廣泛分布在我國27個?。▍^(qū)、市)。它不僅是名貴中藥材,還是優(yōu)質天然橡膠樹,更是價值特殊的木本油料樹種,杜仲油中亞麻酸含量高達60%,在目前發(fā)現(xiàn)的植物油中含量最高,同時,杜仲木材也是制作高檔家具的優(yōu)質材料。杜仲集油用、膠用、藥用、材用于一身,是難得的果材兼用樹種。推進發(fā)展杜仲,既能在短期取得很好的經(jīng)濟效益,又可有效實現(xiàn)荒沙荒地綠化、增加國家儲備林資源,具有重要意義。中國林科院經(jīng)濟林研究開發(fā)中心(國家林業(yè)局杜仲工程技術研究中心)經(jīng)過多年持續(xù)努力,在良種繁育上相繼取得突破,已先后有10個品種通過國家林木良種審(認)定,并開始在生產中推廣應用。以良種為依托,積極創(chuàng)新優(yōu)化栽培模式,大幅提高了杜仲油、杜仲橡膠產量,確保了投入效益,為后續(xù)產業(yè)發(fā)展作了堅實鋪墊。
林以種為本,種以質為先。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快和生物技術的迅猛發(fā)展,種業(yè)的技術突破和生產力影響,不僅對于保障國家生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟安全至關重要,也是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。
根據(jù)《林木品種審定辦法》及林木的自然生長規(guī)律,培育一個林木良種至少需要10年左右時間。這確實是一個時間較長的過程。但是,這個規(guī)律必須遵循,這樣才是對國家、對社會、對農民負責。
因此,一些良種滯后的經(jīng)濟林樹種,在適生區(qū)域開展試栽試種、小面積發(fā)展,是完全可行的,但大面積推行一定要慎重、穩(wěn)妥。有關文件也有明確要求,例如工程造林、中央財政造林補貼項目、中央農發(fā)資金名優(yōu)經(jīng)濟林項目等,都已相繼明確要求必須使用良種。
該緩的要緩,該快的也一定要快,經(jīng)濟林良種繁育步伐一定要加快,才能適應形勢發(fā)展需要。當前,要大力支持木本油料等特色經(jīng)濟林新品種和良種科技研發(fā)與推廣,瞄準關鍵技術組織攻關,組裝核桃、杜仲綜合栽培技術,形成技術體系,及時推廣應用;推進油用牡丹種子園建設、油橄欖種質資源保護,帶動并加快良種繁育進程;提升長柄扁桃等特色經(jīng)濟林豐產栽培技術水平;制訂發(fā)布一系列高產、優(yōu)質、無公害經(jīng)濟林培育技術規(guī)程,扶持一批經(jīng)濟林木良種壯苗生產基地、栽培示范基地建設,不斷提升經(jīng)濟林培育技術水平。
創(chuàng)新推動
促進經(jīng)濟林建設發(fā)展活力
石漠化山區(qū)的核桃樹
林茶套種
辣木
當前,經(jīng)濟林產業(yè)逐漸成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè),解決三農問題的重要途徑,在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
山西省委、省政府把種植核桃等特色經(jīng)濟林作為產業(yè)結構調整和農民增收致富的重要手段,明確要求今后全省每年發(fā)展特色經(jīng)濟林100萬畝以上。據(jù)統(tǒng)計,2014年山西營造經(jīng)濟林達128余萬畝,占全省人工造林完成面積的37%,經(jīng)濟林產品產量逾470萬噸,發(fā)展勢頭很好。山西省發(fā)展特色經(jīng)濟林的態(tài)勢是全國的縮影,一定程度上代表了經(jīng)濟林的發(fā)展趨勢。
經(jīng)濟林見效快,收入穩(wěn)定,比較效益高,與農民切身利益結合緊密,得到廣大農民的普遍歡迎??梢姡?jīng)濟林發(fā)展的出發(fā)點和落腳點必須維護廣大農民的利益,并堅持在市場導向、農民自愿的基礎上,科學規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、統(tǒng)籌推進,以確保經(jīng)濟林健康快速發(fā)展,發(fā)揮更大的生態(tài)與經(jīng)濟效益。
椰子是海南的特色經(jīng)濟林。1999年,《中國綠色時報》曾針對海南百萬畝椰林工程建設進行深入報道,指出椰樹是海南最具特色的熱帶經(jīng)濟樹木,千百年來與海南人民生活息息相關,故人們稱椰樹為“生命樹”“寶樹”。
然而,當時海南的椰子林,絕大部分是農民自發(fā)采種、育苗、栽植,技術落后,經(jīng)營粗放,也形不成規(guī)模,最終資源優(yōu)勢未能得到很好的發(fā)揮,農民利益也未能得到很好的保障。
由此可見,發(fā)展方式是關鍵,必須推動機制創(chuàng)新。
在政策機制上,要統(tǒng)籌生態(tài)建設和經(jīng)濟效益,突出農民利益保障,不分林種樹種因地制宜推進,優(yōu)化林地發(fā)展和林木空間布局,大力扶持特色經(jīng)濟林建設。如取消經(jīng)濟林和生態(tài)林的比例限制、不分林種樹種享受同樣的補貼待遇等經(jīng)濟林發(fā)展限制性政策的破解,極大地解放了林地生產力,據(jù)統(tǒng)計,2015年“三北工程”營造經(jīng)濟林比重已占該項工程人工造林的25%,較2014年提高了13個百分點,增長了約一倍。
在組織形式上,必須充分整合企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶等造林主體的優(yōu)勢與作用,建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和利益共同體,推行“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶+基地”等經(jīng)營模式,做到整合集中生產要素、適度規(guī)模整體推進、產供銷一體經(jīng)營,如是,產業(yè)發(fā)展的成效才能得到良好體現(xiàn),參與產業(yè)發(fā)展的各方,尤其是廣大農民的利益才能得到有力保障。如河南省內鄉(xiāng)縣、陜西省延平縣通過創(chuàng)新組織形式,在山上種上了核桃等特色經(jīng)濟林,綠化了過去無法綠化的貧瘠荒山,國家得到了生態(tài),百姓得到了實惠,特色經(jīng)濟林的優(yōu)勢與作用明顯不同。
在栽培模式上,實行經(jīng)濟效益、生態(tài)保護相統(tǒng)一,兼顧長、短期收益,重視水土保持,實行林灌、林藤、林草(花)等立體種植、復合經(jīng)營,提高林地利用率和經(jīng)濟林綜合生產能力。如在條件適合的地方,積極推行機械種植、采收、分級,以提高經(jīng)濟林現(xiàn)代培育經(jīng)營水平。
在發(fā)展理念上,需突出公共利益,增強綠色觀念,全面推行增施有機肥,以及病蟲無公害防治措施,推進經(jīng)濟林產品的綠色栽培、有機栽培,加強精細管理,提高經(jīng)營質量;注重科學引種,因地制宜,適地適樹,加大鄉(xiāng)土優(yōu)良、本地特色經(jīng)濟林木挖掘、選育、栽培力度,提升經(jīng)營效益。如山東省積極響應落實國務院、國家林業(yè)局提出的木本油料等特色經(jīng)濟林發(fā)展意見,結合謀劃推進“十三五”林業(yè)建設,于近期出臺了加快山東省特色經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展的指導意見,強調經(jīng)濟林產品食用安全生產與監(jiān)管認證。近年來,山東省充分發(fā)揮省經(jīng)濟林研究所等科研單位的作用,實現(xiàn)科研與培育、生產、加工相結合,積極推進經(jīng)濟林產品向無公害和綠色方向發(fā)展,創(chuàng)新推動產業(yè)升級,核桃、冬棗、無花果等一批經(jīng)濟林產品先后得到有機認證和綠色標識。
善作處罰
著力提高經(jīng)濟林市場化程度
今年全國“兩會”期間,習近平總書記到吉林代表團參加審議時強調,東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展,要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新,減法——淘汰落后產能,乘法——創(chuàng)新驅動,除法--市場化程度。現(xiàn)在加法多、其他少,亟待補課。
經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展同樣存在“除法”較少的問題,急需加大市場化程度,尤其要加強主要經(jīng)濟林樹種中長期市場調查研究和分析預測,掌握區(qū)域、全國,乃至國際的主要經(jīng)濟林產品需求,研判市場動態(tài),推動落實適度規(guī)?;l(fā)展、集約化管理、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作,解決生產經(jīng)營分散、發(fā)展規(guī)模小、組織程度不高、承受市場風險能力弱等問題,突破經(jīng)濟林產業(yè)發(fā)展瓶頸。
以杜仲產業(yè)發(fā)展為例,杜仲橡膠具有獨特的橡(膠)塑(料)二重性,并且天然綠色無污染,可廣泛應用于航空航天、交通運輸、通信電力,以及食品、醫(yī)療、文體等行業(yè)。杜仲作為木本油料已納入《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》。杜仲資源培育不斷創(chuàng)新發(fā)展,已由粗放、單一、低產、低效向集約、綜合、高產、高效發(fā)展。杜仲的適生區(qū)域也相對廣泛。目前,一些企業(yè)對杜仲產業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣,民間資本開始注入,與科研單位合作研發(fā)的產品雖沒形成規(guī)模,未進入市場,但已難能可貴。然而,杜仲還沒有吸引更多地區(qū)政府和有關部門的目光,目前僅在河北、河南、山東、湖南、甘肅、新疆等地小規(guī)模發(fā)展,許多適生地區(qū)無發(fā)展規(guī)劃、無推進措施,更見不到一定規(guī)模的杜仲人工林。
隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,人類社會的不斷進步,在營養(yǎng)健康生活方式的驅動下,全球經(jīng)濟林產品市場貿易活躍,銷量呈明顯上升趨勢。以核桃為例,近年來需求量以每年約10%的速度增長。在每年人均消費方面,美國1.5公斤、法國1.2公斤、德國1.1公斤,比我國人均0.8公斤明顯多出不少。究其各種主要原因,除了價格因素、購買能力、品種質量差異以外,另外一條是產品結構,再進一步探究,就反映了市場化成熟程度。我國核桃產品除了核桃和核桃仁以外,其他基本形不成產業(yè)規(guī)模。核桃油由于沒有解決氧化問題,很難大規(guī)模進入市場,核桃產品多為原始或粗加工形態(tài),結構單一、供需脫節(jié)等問題比較突出。這也反映出產業(yè)發(fā)展市場研究不夠、創(chuàng)新不夠、推動不夠等市場觀念缺乏的問題。
推進市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然,也是經(jīng)濟林產業(yè)健康發(fā)展的必由之路。從我國宏觀經(jīng)濟來看,經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革,我國經(jīng)濟體制從典型的計劃體制向市場體制不斷轉變,市場化程度總體上超過55%。但這表明市場化進程尚未完成,需要繼續(xù)推進。推動經(jīng)濟林產業(yè)市場化發(fā)展,僅靠林果科研單位和企業(yè)顯然是不夠的,必須有政府的扶持、引導和服務,這只看不見的手該出手時要出手,才能使科技成果及時轉化,服務社會,服務群眾。
要加強頂層設計,制訂核桃、油橄欖、棗木本糧油等單一樹種產業(yè)發(fā)展規(guī)劃;加強政策扶持,落實國家和各地重點工程造林推進特色經(jīng)濟林發(fā)展的措施,增加中央財政造林、農發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林示范建設等經(jīng)濟林補貼補助投入,地方各級財政應設立木本油料等特色經(jīng)濟林發(fā)展專項,協(xié)調加大政策性貸款投入;加強林改后續(xù)政策配套完善,優(yōu)先扶持特色經(jīng)濟林龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社,強化政府協(xié)調服務,在農民自愿和保障權益前提下,促進林地流轉,因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林;加強后續(xù)產業(yè)推進力度,鞏固發(fā)展第一產業(yè),突出加強第二產業(yè),統(tǒng)籌推進第三產業(yè),著力解決核桃油、杜仲油、牡丹油的抗氧化技術問題,以及其他系列產品的生產加工與質量保證技術問題,積極研發(fā)滿足現(xiàn)代社會生活消費需求、適銷對路的經(jīng)濟林精深加工產品,推進供需對接,實現(xiàn)產銷平衡,提高產業(yè)發(fā)展效益。
我國山區(qū)和林區(qū)面積占國土面積的69%,人口占全國的56%,今后我國生態(tài)建設與民生建設任務依然十分艱巨。全面建成小康,重點在農村,關鍵在山區(qū)和貧困地區(qū)。由于資源和地理條件因素,經(jīng)濟林產業(yè)是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢產業(yè)。同時,經(jīng)濟林產業(yè)涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長、產品種類多,能吸收大量的勞動力,是山區(qū)就業(yè)和農民增收的有效途徑。因此,發(fā)展經(jīng)濟林,對促進實現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的實現(xiàn)農民收入倍增、貧困地區(qū)摘帽、小康社會全面建成等“十三五”重大建設目標,具有重要意義。為此,今后5年必須從國家和地方兩個層面繼續(xù)強化對特色經(jīng)濟林發(fā)展的政策扶持,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展機制、強化發(fā)展保障、完善發(fā)展體系,不斷推動我國特色經(jīng)濟林布局結構更合理、經(jīng)營措施更先進、產業(yè)體系更健全、供需對接更精準、發(fā)展成效更突出。
過去,經(jīng)濟林因其兼具生態(tài)保護和民生保障價值,而得到各界重視;今后,經(jīng)濟林也必將因其在深入推進生態(tài)文明建設和全面建成小康社會攻堅進程發(fā)揮出重要作用,而贏得廣泛贊譽。
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