淺議科技支撐在提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性中的意義與對策

江西省新光山水開發(fā)有限公司  熊柏霖 

習(xí)近平總書記指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。在扶貧工作中，要認(rèn)真領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記的指示，切實把握科技支撐，著力于科學(xué)運(yùn)作，這是有效提升扶貧精準(zhǔn)性和可持續(xù)性的重要一環(huán)。

武寧位于贛西北，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。2011年以來，武寧縣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示精神，按照省市部署，精心組織，多措并舉，結(jié)合山區(qū)實際，把油茶產(chǎn)業(yè)作為全縣精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)，迅速掀起了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高潮。截止到2016年9月，全縣已完成栽植面積3333.3余ha.，其中按貧困人口毎人一畝完成油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧栽植面積1933.3余ha.；落實油茶低產(chǎn)林改造面積666.6余ha.，成績斐然。但是在把握科技支撐、提升扶貧精準(zhǔn)性和可持續(xù)性方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)地方存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目向非貧人口轉(zhuǎn)包、貧困戶流轉(zhuǎn)他人山場種植和企業(yè)帶動力弱化現(xiàn)象，扶貧的精準(zhǔn)性受到不同程度的挑戰(zhàn)。因此，筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個方面來思考扶貧問題。

首先，科學(xué)謀定規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的前提。貧困現(xiàn)象在不同區(qū)域背景不盡相同，不同時期情況也大相徑庭，要區(qū)別情況先謀而后定，通過科學(xué)而縝密的規(guī)劃，考量當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境諸因素，擇定特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)。規(guī)劃要突出市場。農(nóng)村金融匱乏，土地和資本不能商業(yè)化和市場化，需要政府、市場、企業(yè)共同發(fā)揮作用，深度構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，提高勞動資本化的水平。因此，要瞄準(zhǔn)市場需求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，在優(yōu)、精、特上下工夫，把產(chǎn)品做好起來；規(guī)劃要突出融合。目前產(chǎn)業(yè)扶貧主要人力、物力集中在貧困地區(qū)，只有走增值戰(zhàn)略，一二三產(chǎn)業(yè)融合才是產(chǎn)業(yè)扶貧的出路。因此，脫貧須尋找新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，把產(chǎn)業(yè)鏈連貫起來；規(guī)劃還要突出綠色生態(tài)環(huán)保理念。貧困地區(qū)大部分都屬于生態(tài)脆弱和交通不太方便的地區(qū)，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要保護(hù)和延續(xù)綠水青山，建設(shè)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系顯得十分必要。因此要通過打造扶貧產(chǎn)業(yè)，把綠水青山延續(xù)下來。通過科學(xué)規(guī)劃平衡區(qū)位差別、受教育程度差別，將弱勢實實在在轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。武寧縣作為山區(qū)，擇定油茶種植為扶貧產(chǎn)業(yè)不失為明智之舉，但區(qū)域間立地條件差異決定不應(yīng)千篇一律，而應(yīng)適地適樹多產(chǎn)并舉。這是科技支撐扶貧的需求。

其次，科學(xué)完善機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心。產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種經(jīng)濟(jì)活動，利益連接是核心，科學(xué)完善經(jīng)營機(jī)制顯得十分重要。良性的連接機(jī)制就是要把貧困戶的精準(zhǔn)受益作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)戶脫貧致富的前置條件，就是帶動農(nóng)戶參與到生產(chǎn)中來，政府要按照吸納農(nóng)民就業(yè)數(shù)量和最終實現(xiàn)脫貧質(zhì)量來對企業(yè)進(jìn)行獎勵。事實上，脫貧的實質(zhì)是財富的可持續(xù)創(chuàng)造和科學(xué)分配。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要解決貧困地區(qū)財富的創(chuàng)造和分配，讓貧困人成為財富的創(chuàng)造者，并獲得利益。因此應(yīng)健全利益連接機(jī)制，推動有效的扶貧模式，允許多模式并存。核心是既要讓農(nóng)民貧困戶受益，同時也要帶動貧困戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富中長治久安。在摸清原因、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上因地因戶施策，建立完善“四大機(jī)制”，確保脫貧目標(biāo)落到實處。一是完善幫扶對象動態(tài)識別管理機(jī)制，適時退出及納入，摸準(zhǔn)搞實；二是完善黨員干部“一對一”幫扶機(jī)制，落實縣鄉(xiāng)村三級幫扶，提高幫扶成效；三是完善項目帶動和利益聯(lián)接機(jī)制，實施推進(jìn)脫貧財政獎補(bǔ)項目，通過實施高效設(shè)施項目和加大小額信貸扶持力度，讓低收入戶直接受益。發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過發(fā)包或租賃，達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”目的；四是完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，建設(shè)扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制，從根源上杜絕擠占現(xiàn)象，確保有限的資金用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項目上，提高使用成效。武寧縣在油茶產(chǎn)業(yè)扶貧中貫徹“四個結(jié)合” 的運(yùn)行機(jī)制，即：因地制宜與因戶施策相結(jié)合（根據(jù)資源，選擇油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為貧困戶量身定制油茶計劃）；四統(tǒng)與一分相結(jié)合（統(tǒng)一整地標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供苗栽植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織驗收和分戶經(jīng)營管理）；地方獎補(bǔ)與林業(yè)獎補(bǔ)相結(jié)合（貧困人口人均栽植1畝，地方獎補(bǔ)2000元，分五年到位，超過一畝的，超過部分由林業(yè)部門按每畝500元獎補(bǔ)到位）；績效考評與跟綜監(jiān)測相結(jié)合（將扶貧列為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評內(nèi)容，并動態(tài)跟綜監(jiān)測）。這個機(jī)制對推動武寧油茶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了積極作用。但在建設(shè)新型經(jīng)營主體，實施企業(yè)掛鉤包戶扶貧，帶動地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體有效運(yùn)行中共同致富方面，還有待探討。

再次，農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。目前農(nóng)村很多貧困家庭沒有勞動力或勞動力外出打工，留下是老人、婦女和孩子，這些人多數(shù)文化科學(xué)素質(zhì)低，科技扶貧任重而道遠(yuǎn)。一是開展智力扶貧。治窮首治愚，扶貧先扶智。無論何時，智力開發(fā)都是治愚良方。沒有資金投入，再好的思路和技術(shù)也白搭，但倘若不教育培訓(xùn)挖掘智慧，僅用資金扶持，亦會滋生等靠要意念，沒有可持續(xù)動力。因此，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時，還應(yīng)抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“軟扶貧”，幫助群眾徹底擺脫貧窮命運(yùn)。智力扶貧首先突出教育扶貧，教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合貧困實際的教育政策，實施教育精準(zhǔn)救助。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等投入。重點(diǎn)向基礎(chǔ)薄弱地域傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳；二是實施科技項目扶貧，堅持抓科技扶貧項目申報和實施，走一條“實施一個項目，開發(fā)一項支柱產(chǎn)業(yè)，建立一片產(chǎn)業(yè)基地，培育一個專業(yè)市場，扶持一個龍頭企業(yè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動一批群眾脫貧”的科技扶貧路子；三是科技培訓(xùn)提升素質(zhì)扶貧。按照“干啥培訓(xùn)啥，誰干培訓(xùn)誰”的原則，實行分級辦班、分層培訓(xùn)。采取辦培訓(xùn)班、開辟電視專欄、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放科技圖書、為貧困鄉(xiāng)、村訂閱科技報雜志等多種形式開展培訓(xùn)，有條件的地方，還應(yīng)通過遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高貧困人口的科技素質(zhì)。近幾年，武寧縣老科協(xié)在省市老科協(xié)的精心指導(dǎo)下，深入貧困鄉(xiāng)村，采取科技培訓(xùn)、科普講座、技術(shù)咨詢、經(jīng)驗交流、創(chuàng)建科技示范聯(lián)系戶、幫建專業(yè)合作社等多種形式，組織老科技工作者開展科技服務(wù)，取得明顯效果。2011年以來，舉辦科技培訓(xùn)、科普講座、技術(shù)咨詢、經(jīng)驗交流會293起（其中精準(zhǔn)扶貧油茶技術(shù)培訓(xùn)班19起），培訓(xùn)農(nóng)民18900人次，創(chuàng)建科技示范聯(lián)系戶91戶，幫建農(nóng)民專業(yè)合作社9個，在老科協(xié)的助力下，全縣不少產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，為扶貧注入了活力，除油茶產(chǎn)業(yè)大幅度發(fā)展外，適合山區(qū)的養(yǎng)蜂業(yè)也方興未艾。養(yǎng)蜂專業(yè)合作社已達(dá)5家，中蜂由2011年0.42萬余群發(fā)展到3.5萬余群，年產(chǎn)蜂蜜700噸，產(chǎn)值5000余萬元。其中有97人通過養(yǎng)蜂脫貧致富。顯示了科技服務(wù)在扶貧工作中的巨大正能量。

筆者還認(rèn)為，科學(xué)把準(zhǔn)扶貧各要素是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑，也是科技支撐扶貧的內(nèi)在要求。為此建議：

一、科學(xué)把準(zhǔn)原因。

低收入戶的致貧原因，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等，對此要匯總和剖析，只有全面把握和正確分析農(nóng)村貧困戶致貧原因，才能做到因地因戶施策，落實幫扶措施，做好精準(zhǔn)扶貧。確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 

二、科學(xué)識別精準(zhǔn)。

對象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等對象的精準(zhǔn)識別，是實施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。要在對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善精準(zhǔn)識別和退出納入機(jī)制，實行動態(tài)管理，使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時納入幫扶，確保扶貧對象真實、準(zhǔn)確、可靠。 

三、科學(xué)實施幫扶。

實施精準(zhǔn)幫扶，要深入到鎮(zhèn)、村、戶開展調(diào)查研究，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合實際，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大產(chǎn)業(yè)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

四、科學(xué)強(qiáng)化管理。

精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強(qiáng)化監(jiān)測，及時跟蹤，確保有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，無論是開展精準(zhǔn)識別，還是實施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級作為實施精準(zhǔn)扶貧責(zé)任承擔(dān)者，應(yīng)調(diào)齊配強(qiáng)扶貧工作隊伍，加大政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。 

五、科學(xué)引領(lǐng)觀念。

在扶貧中，直接給予幫扶對象以資金確實可收到立竿見影效果，但實踐證明，僅以此種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資扶持的同時，思想觀念的扶貧很是關(guān)鍵，要對幫扶對象傳統(tǒng)觀念進(jìn)行科學(xué)引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向上的人生價值觀，自力更生走脫貧致富之路，這是實施精準(zhǔn)扶貧重要途徑之一。 

總之，應(yīng)通過科學(xué)施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。