認(rèn)真踐行“兩山”理念 更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富

——黨的十八大以來林草工作成就綜述之五

貴州赤水大瀑布滿山蒼翠 貴州省林業(yè)局供圖

黨的十八大以來，林草系統(tǒng)認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)為民、科學(xué)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)林草資源保護(hù)與利用，守護(hù)綠水青山，做大金山銀山，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。十年來，認(rèn)真踐行“兩山”理念，林草資源持續(xù)增加，生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，綠色發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，林草惠民富民成效日益顯現(xiàn)，廣大山區(qū)林區(qū)實(shí)現(xiàn)了由綠到富的巨變。

一、培育擴(kuò)大林草資源，生態(tài)家底和生態(tài)福祉更加殷實(shí)

綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。各地依托林草資源，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做山水文章、創(chuàng)綠色品牌，厚植生態(tài)家底，提升生態(tài)福祉，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)服務(wù)的需要，豐富的林草資源和良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾美好生活的增長點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

生態(tài)資源更加豐厚，擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展的生態(tài)容量。通過擴(kuò)大培育、全面保護(hù)，森林、草原、濕地資源和沙區(qū)植被不斷增加，生態(tài)功能及價(jià)值明顯提升。據(jù)測算，2018年全國森林生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為15.88萬億元，森林年涵養(yǎng)水源量8039億立方米，年固土量117.2億噸。區(qū)域生態(tài)容量和生態(tài)承載力的提升，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。森林資源稟賦良好的福建、江西、海南和生態(tài)區(qū)位重要的貴州、青海等省份，將林草資源變成綠色財(cái)富，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，拓展了人們綠色共享空間。各地大力開展身邊增綠行動，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。通過創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)村和生態(tài)文化村、生態(tài)文明教育基地，打造森林小鎮(zhèn)、森林人家，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色營區(qū)、綠色礦區(qū)、綠色庭院建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)福祉明顯增強(qiáng)。累計(jì)建成國家級森林公園906處、國家濕地公園901個(gè)、國家草原自然公園39個(gè)，國家沙漠（石漠）公園128個(gè)。各地還因地制宜打造郊野公園、小微公園和公共綠地、城鄉(xiāng)綠道、森林步道。通過植綠造園置景，許多地方舊貌換新顏，為人們休閑游憩、親近自然提供了更多更好去處，綠水青山成為廣大城鄉(xiāng)的“生態(tài)客廳”。

生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，豐富了人民群眾的生產(chǎn)生活。十年來，累計(jì)生產(chǎn)木材8.9億立方米，木竹產(chǎn)品種類達(dá)上萬種，廣泛應(yīng)用于建筑、家具、包裝等領(lǐng)域，定制家居產(chǎn)業(yè)總值突破3000億元。樹立大食物觀，向森林要食物，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植、采集與產(chǎn)品加工，開發(fā)干鮮果品、菌菇、竹筍、茶油等森林食品，豐富了人民群眾“菜籃子”“果盤子”。經(jīng)濟(jì)林面積保持在7億畝左右，核桃、板栗、桃、杏、棗、蘋果、柑橘等干鮮果品年產(chǎn)量2億噸，產(chǎn)值超過2.2萬億元，較十年前翻了一番，均居世界首位。目前，油茶面積超過6800萬畝，年產(chǎn)茶油近90萬噸，核桃油等其他木本食用油產(chǎn)量達(dá)到30多萬噸，林草中藥材產(chǎn)量超過479萬噸，可食性經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。

二、大力推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧，生態(tài)惠民富民能力明顯增強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。林草系統(tǒng)深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把生態(tài)治理與發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，探索生態(tài)保護(hù)和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一小片、保護(hù)一大片的目標(biāo)，促進(jìn)了生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

全力推進(jìn)生態(tài)扶貧，在一個(gè)戰(zhàn)場同時(shí)打好脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場戰(zhàn)役。建立了中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)扶貧格局，發(fā)揮林草行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)國土綠化扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大舉措，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中西部22個(gè)省（區(qū)、市）貧困人口中選聘110.2萬名生態(tài)護(hù)林員，精準(zhǔn)帶動300多萬貧困人口脫貧增收。天然林保護(hù)修復(fù)、新一輪退耕還林還草等任務(wù)和資金向中西部地區(qū)傾斜安排，扶持造林種草專業(yè)合作社（隊(duì)）2.3萬個(gè)，吸納160萬貧困人口參與林草重點(diǎn)工程建設(shè)。大力支持貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動1600多萬貧困人口就業(yè)增收。幫扶貴州荔波、獨(dú)山和廣西羅城、龍勝4個(gè)定點(diǎn)縣如期脫貧摘帽，22.09萬貧困人口全部脫貧。著力推進(jìn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持生態(tài)扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直保持中高速增長態(tài)勢，年總產(chǎn)值十年增長1倍，超過8萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口年貿(mào)易額達(dá)到1600億美元以上，十年增長48.2%，我國成為林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)大國。木竹建材、生物質(zhì)能源、林草碳匯等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了經(jīng)濟(jì)林、木竹材加工、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等4個(gè)年產(chǎn)值超過萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。浙江省安吉縣竹產(chǎn)業(yè)形成了八大系列3000多款產(chǎn)品，建立了從竹材加工到竹廢料綜合利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值數(shù)百億元，帶動近5萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一竿翠竹撐起一縣經(jīng)濟(jì)”“一片葉子富了一方百姓”。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)由2012年的35∶53∶12調(diào)整為32∶45∶23，一產(chǎn)、二產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率大幅提高。通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高，形成了若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，一大批高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)。生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)發(fā)展迅猛，建成千余家森林康養(yǎng)基地，確定96家首批國家森林康養(yǎng)基地。新建國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)511個(gè)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)75個(gè)、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地649個(gè)。實(shí)施國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，開展林特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)工商資本“上山入林”發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全國林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺上線運(yùn)行，建成一大批林產(chǎn)品淘寶村。中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會近5年累計(jì)成交額超過200億元，成為亞洲最大的林業(yè)展會。

三、深入推進(jìn)林草重大改革，生態(tài)惠民富民活力逐步顯現(xiàn)

機(jī)制體制障礙是制約生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的深層次矛盾問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心林草領(lǐng)域改革，赴黑龍江伊春林區(qū)、福建三明考察時(shí)提出明確要求。十年來，林草部門持續(xù)推進(jìn)林草重大改革，創(chuàng)新制度機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力，書寫了生態(tài)惠民富民林草新篇章。

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了集體林業(yè)發(fā)展。不斷完善集體林權(quán)制度，在6個(gè)地級市開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，著力解決集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不暢、機(jī)制不活、政策不實(shí)等問題。目前，集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)基本完成，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本。推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林權(quán)融資模式，完善森林保險(xiǎn)政策。林權(quán)抵押貸款累計(jì)6000多億元，貸款余額近900億元。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，家庭林場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體近30萬個(gè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，集體林地產(chǎn)出每畝300元，比林改前提高3倍多。浙江省積極探索共富模式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、林權(quán)變股權(quán)、收益有分紅。

全面推進(jìn)國有林區(qū)林場改革，優(yōu)化了國有森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)政企事分開，建立精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新森林資源管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。剝離森工企業(yè)承擔(dān)的政府職能和社會管理職能，移交給屬地人民政府。通過增加管護(hù)崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等途徑，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工和富余職工。重點(diǎn)國有林區(qū)職工人均年收入提高到近4.5萬元，較改革前增加1.5萬元，職工社會保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國國有林場數(shù)量由4855個(gè)整合為4297個(gè)，95.5%確定為公益類事業(yè)單位，國有林場事業(yè)編制由40萬人精簡到20.68萬人；職工年均工資達(dá)到4.5萬元，是改革前的3.2倍；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率由75%提高到100%。國有林場職工住房無著落、工資無保障、社保不到位等長期沒有解決的問題得到了解決。

加大林草行政審批改革力度，推進(jìn)了簡政放權(quán)和松綁減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求，將林草領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，調(diào)整、下放、取消局本級行政許可事項(xiàng)78項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)39項(xiàng)，全部取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。林草領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋，將建設(shè)項(xiàng)目使用林地、草原、野生動植物進(jìn)出口審批等6項(xiàng)行政許可委托省級林草部門實(shí)施，并加強(qiáng)在線監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，組建政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化審批，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，物種證明核發(fā)事項(xiàng)“跨省通辦”。

四、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)惠民富民途徑日益豐富

習(xí)近平總書記指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。近年來，林草系統(tǒng)積極探索推進(jìn)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多樣化，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和通道，加快實(shí)現(xiàn)綠水青山高顏值和金山銀山高價(jià)值。

逐步完善林草生態(tài)補(bǔ)償政策，讓保護(hù)生態(tài)不吃虧、能受益。制定了林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫绒k法，建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行沙化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍持續(xù)擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝10元提高到16元，人工造林、封山育林、飛播造林、天然林補(bǔ)植補(bǔ)造和培育改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每畝500元、100元、160元和300元，新一輪退耕還林種苗造林費(fèi)補(bǔ)助由每畝300元提高到400元。

推動中央財(cái)政支持政策擴(kuò)面提標(biāo)，不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)扶持力度。中央財(cái)政支持政策基本實(shí)現(xiàn)了對林草資源培育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家公園和野生動植物、重大改革等各領(lǐng)域的全覆蓋。國家每年投入到林草生態(tài)保護(hù)的資金由十年前的600多億元增加到上千億元。支持開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金分配與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量逐步掛鉤。

擴(kuò)大實(shí)施金融支持與保險(xiǎn)政策，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用開發(fā)性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項(xiàng)債券、政策性森林保險(xiǎn)等多種金融工具，吸引社會資本投入林草事業(yè)。

國開行、農(nóng)發(fā)行對國家儲備林等林業(yè)貸款項(xiàng)目累計(jì)授信4000多億元，累計(jì)發(fā)放貸款1600多億元。森林保險(xiǎn)參保面積由12.89億畝擴(kuò)大到24.37億畝，野生動物毀損風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各地探索推出林業(yè)碳匯價(jià)值綜合保險(xiǎn)。內(nèi)蒙古、福建、河南、海南、青海等5省區(qū)開展森林資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，科學(xué)定價(jià)自然資源及生態(tài)產(chǎn)品。

五、全面強(qiáng)化林草碳匯建設(shè)，應(yīng)對氣候變化能力得到提高

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記對林草在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮的作用寄予厚望，強(qiáng)調(diào)指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)“碳庫”。十年來，林草部門把加強(qiáng)林草碳匯建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，采取有力措施抓緊抓實(shí)。

發(fā)揮林草在應(yīng)對氣候變化中的積極作用。林草是減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和經(jīng)營林草資源，有利于提高林草資源的儲碳固碳能力。我國林草植被總碳儲量達(dá)到114.43億噸，年碳匯量12.8億噸。我國將2030年森林蓄積量比2005年增加60億立方米列為應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，比原來提出的增加45億立方米目標(biāo)又多15億立方米，彰顯了我國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。

推出提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯的具體措施。制定實(shí)施林草碳匯行動方案、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案，組織編制了碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯、竹子造林碳匯、竹林經(jīng)營碳匯等項(xiàng)目方法學(xué)，并作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)將包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入碳排放權(quán)抵消機(jī)制。開展全國林草碳匯計(jì)量監(jiān)測和清單編制，完成林草碳匯測算。成功發(fā)射中國首顆碳衛(wèi)星，碳匯監(jiān)測進(jìn)入天基遙感時(shí)代。

開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)。組織開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）建設(shè)和國有林場森林碳匯試點(diǎn)建設(shè)。積極參與全國碳排放權(quán)交易，支持各地開展林草碳匯交易試點(diǎn)，引導(dǎo)支持社會資本參與。多地制定林業(yè)碳匯開發(fā)交易實(shí)施方案，成立森林碳匯局。福建開展林業(yè)碳匯交易，累計(jì)交易350.8萬噸、5168.8萬元。貴州發(fā)放林業(yè)碳票，涉及森林面積3.3萬畝，碳減排量13.573萬噸，授信額度500萬元。

推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，既是保護(hù)林草資源的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。林草系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)踐行“兩山”理念，不斷發(fā)展和科學(xué)利用林草資源，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。