編者按

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。目前我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積超過6億畝，總產(chǎn)值超過9000億元，已經(jīng)成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，各地也涌現(xiàn)出一大批通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的典型。

國(guó)家林草局辦公室近日發(fā)出通知，印發(fā)《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》，要求各地以28個(gè)典型案例為鑒，進(jìn)一步推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出新的更大貢獻(xiàn)。為此，我們開設(shè)《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》專欄，本期介紹“貴州省黔東南州高位推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)”情況，敬請(qǐng)關(guān)注。

貴州省黔東南州高位推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)典型案例

一、發(fā)展背景

近年來，黔東南州委、州政府把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的根本路徑，作為深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐，作為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，探索出了一條符合黔東南實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。截至2020年底，全州林下種植和養(yǎng)殖利用森林面積累計(jì)達(dá)101.53萬畝，總產(chǎn)值21.89億元，帶動(dòng)農(nóng)戶30.91萬戶（含20.87萬建檔立卡戶）。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組建兩級(jí)專班，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的州、縣兩級(jí)林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建州、縣兩級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專班，確保工作有序推進(jìn)。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，堅(jiān)持每季度召開高規(guī)格林下經(jīng)濟(jì)觀摩會(huì)，參會(huì)人員為州四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)，切實(shí)高位推動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)。

強(qiáng)化考核問責(zé)，各縣（市）黨委政府簽訂林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，把各縣（市）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效納入年終目標(biāo)管理重要內(nèi)容，開展一季一考核，將考核結(jié)果在全州每季度召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，工作較好的兩個(gè)縣（市）的縣（市）委書記作交流發(fā)言，工作滯后的兩個(gè)縣（市）作表態(tài)發(fā)言。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)推進(jìn)情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)度、評(píng)估、督查，對(duì)不作為、慢作為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

貴州省黔東南州天柱縣竹林鎮(zhèn)棉花村林下靈芝產(chǎn)業(yè)基地，村民們正忙著采收靈芝及管理。（龍本英 攝）

（二）積極培育市場(chǎng)主體。

招商引進(jìn)一批。搶抓東西部扶貧協(xié)作杭州市對(duì)口幫扶黔東南州機(jī)遇，建好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)接杭州市優(yōu)強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶黔東南州。

培育壯大一批。通過“一企一策”“并購(gòu)重組”參股控股等形式，分類扶持壯大一批林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，對(duì)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面大的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，并引導(dǎo)其申報(bào)省級(jí)以上龍頭企業(yè)，助推企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展一批。大力推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)力較弱的林場(chǎng)、公園、園區(qū)等經(jīng)營(yíng)主體，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，或以入股方式幫助其做大做強(qiáng)。

（三）傾力打造特色品牌。

定好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。成立州林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)導(dǎo)小組和四大林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)種苗培育、生產(chǎn)加工、病蟲害防治、加工包裝等標(biāo)準(zhǔn)全過程全鏈條管理。制定了《雷山烏桿天麻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)制定《林下食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》等11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

建好溯源體系。探索建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品納入追溯范圍。

塑好金字招牌。實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)品牌振興計(jì)劃，重點(diǎn)打造“苗侗山珍”品牌，統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳口徑，強(qiáng)化品牌運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌好產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、品牌策劃、市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷服務(wù)，唱響黔東南州林下經(jīng)濟(jì)大品牌，著力擴(kuò)大黔東南州林下經(jīng)濟(jì)品牌影響力。

貴州省黔東南州天柱縣社學(xué)街道長(zhǎng)團(tuán)村蜜柚基地實(shí)行林下養(yǎng)雞模式，柚和雞雙豐收。（金可文 攝）

（四）著力助推黔貨出山。

政府搭建平臺(tái)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角以及粵港澳大灣區(qū)等大宗市場(chǎng)，實(shí)施訂單合作，大力推動(dòng)林雞、林菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)超市、進(jìn)軍營(yíng)等。2020年，全州向粵港澳大灣區(qū)銷售林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品0.89萬噸，銷售額0.84億元；校農(nóng)結(jié)合采購(gòu)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品1.67萬噸，采購(gòu)金額1.51億元；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)入大型商超0.54萬噸，銷售額0.75億元。

拓展線上渠道，完善電商扶貧服務(wù)體系，發(fā)展“私人定制”林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)“黔貨出山”。2020年，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額4.59億元。

完善流通體系，以縣域物流網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，布局集貯藏、冷鏈、運(yùn)輸于一體的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)。

貴州省黔東南州榕江縣特色林下經(jīng)濟(jì)助農(nóng)家門口就業(yè)。(來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))

（五）切實(shí)完善利益聯(lián)結(jié)。

土地流轉(zhuǎn)有租金，按照依法、自愿、有償原則，與林農(nóng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確租用年限，按照租金每五年遞增一次、一次付清的方式，確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶持續(xù)增收。

入股經(jīng)營(yíng)有股金，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，以土地、資金、技術(shù)等資源量化入股，農(nóng)戶年終參與分紅。如榕江縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)分紅1012.68萬元，覆蓋農(nóng)戶8493戶，戶均分紅約1200元。

基地就業(yè)有薪金，明確基地經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧責(zé)任，優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶到基地勞動(dòng)務(wù)工，促進(jìn)建檔立卡貧困戶變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，獲得長(zhǎng)期性工資收入。2020年，全州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支付務(wù)工工資4.1億元，覆蓋農(nóng)戶3.26萬戶。

貴州省黔東南州榕江縣定威鄉(xiāng)定旦村蜜蜂養(yǎng)殖基地生產(chǎn)車間包裝林下蜂蜜。（李長(zhǎng)華 攝）

三、主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)布局更合理。

科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂等產(chǎn)業(yè)。林菌主要布局在劍河縣、三穗縣、凱里市、岑鞏縣、雷山縣，重點(diǎn)發(fā)展香菇、木耳、猴頭菇等品種。

積極開展林草中藥材仿野生栽培，在劍河縣、黎平縣、從江縣、凱里市等地重點(diǎn)發(fā)展鉤藤、石斛、天麻、黃精、草珊瑚等品種。在全州范圍發(fā)展林雞養(yǎng)殖，重點(diǎn)布局在天柱縣、黃平縣、榕江縣。林蜂養(yǎng)殖重點(diǎn)布局在黃平縣、麻江縣、臺(tái)江縣、雷山縣。

（二）示范引領(lǐng)更明顯。

大力實(shí)施村有百畝、鄉(xiāng)有千畝、縣有萬畝“百千萬工程”，合理布局、新建、改造、提升一批林下種植、養(yǎng)殖示范基地。各縣（市）在積極推進(jìn)“百千萬工程”過程中，絕大部分縣（市）都形成了一批具有代表性的林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，全州在建（含建成）萬畝基地21個(gè)、千畝基地202個(gè)、百畝基地2255個(gè)。全州林下經(jīng)濟(jì)種植和養(yǎng)殖利用森林面積達(dá)101.53萬畝，總產(chǎn)值21.89億元。

（三）技術(shù)服務(wù)更到位。

分別與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、南京林業(yè)大學(xué)等20多家高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。近年來，省、州、縣派出三級(jí)科技特派員1.27萬人，開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)6.17萬人次，組織生產(chǎn)技能培訓(xùn)6513期，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶7.55萬人。

（四）利益聯(lián)結(jié)更有效。

通過優(yōu)化“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等合作模式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，讓農(nóng)戶通過林地流轉(zhuǎn)、資源入股、勞務(wù)收入、效益分紅等渠道增收致富。全州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)覆蓋農(nóng)戶34.26萬戶，其中建檔立卡戶22.06萬戶。積極推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭林場(chǎng)發(fā)展模式，讓廣大林農(nóng)在林下種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成為主體，切實(shí)激發(fā)林農(nóng)發(fā)展動(dòng)力，最大化節(jié)省發(fā)展成本。